「政治是可能的艺术」，人称「铁血宰相」的德意志帝国首任宰相奥托冯俾斯麦（Otto von Bismarck）如是说。
包括本人在内，十八位本港各大专院校学者，尝试探索一条看似不大可能的路，为香港二○一七年行政长官普选打破僵局。普选方案谘询期只馀数星期，惟泛民主派人士继续坚持以「公民提名」方式推举行政长官候选人；而中央及特区政府官员则再三强调行政长官普选必须按《基本法》和全国人大常委会的相关解释和决定推行，并且任何普选方案都不能限制或干预《基本法》第四十五条订明「一个有广泛代表性的提名委员会」的实质提名权。可见双方分歧极大，遑论「一齐讲，一齐听」。
但是，我们相信香港的宪政框架存有空间，让不同政见人士参与普选。因此我们提出一个方案，希望得到社会各方考虑，寻求共识。具体有以下数点大纲：
一、在行政长官提名程序正式展开之前，引入一个「公民推荐」的法定程序（即是透过修改《行政长官选举条例》予以落实）。任何合资格人士，如获得百份之二登记选民联署推荐（约七万人），将可以取得「行政长官参选人」资格，正式向「提名委员会」争取提名支持。
二、在行政长官提名程序的正式阶段，维持目前选举委员会八份之一委员的提名门槛。我们建议，提名委员会以「每名委员只限投票支持一名参选人」的方式，决定谁可获正式提名为行政长官候选人。任何行政长官参选人，只要取得提名委员会不少于八份之一委员的支持票，就能成为正式的行政长官候选人。
三、提名委员会的组成，可参照目前一千二百人的选举委员会，但需要扩大各个分组界别的选民基础。目前选举委员会有四个界别（即工商界、专业界、劳工社会服务界及政界）。若维持现有的四个界别，必须扩大各个分组界别的选民基础（透过将第一、二、三界别的「公司票」及「团体票」改为「个人票」），以增加提名委员会的代表性。
四、在行政长官普选投票的阶段，采用「两轮投票制」。在首轮投票中，如果有行政长官候选人取得超过百份之五十的选票，即可成功当选；如没有「行政长官候选人」取得超过一半的选票，则获最高票数的两名将进入第二轮投票。在第二轮投票中，取得超过一半的选票者可成功当选。
可能有人会立即质疑，一个没有法律约束力的公民推荐程序，根本毫无意义（即是提名委员会委员可以拒绝确认透过公民推荐出来的参选人）。因为理论上，一个得到七万个登记选民签名支持的行政长官参选人，可能不能得到提名委员会八份一的委员支持，造成一个一百五十人否决七万人意见的局面。
然而，若提名委员会的组成能够按我们建议，扩大各个分组界别的选民基础，包括将公司票及团体票改为个人票，让更多不同业界从业者有权投票，提名委员会的代表性将大大提高，更大程度让不同阶层的声音带进提名委员会，由此路进，一个获得七万人支持的人士其实不难取得八份一委员支持。
进一步来说，七万名选民的实名支持，对一个有志参选的人来说，是一定程度的「民意授权」，不仅帮助提名委员会委员作出提名的决定时，更能掌握民意；而且，在这个过程中，更会提高一个有庞大选民支持（至少七万选民）的行政长官参选人的政治能量。
另外有意见说，过去的行政长官选举沿用的选举委员会，只容许某些界别拥有投票权，如果二○一七的行政长官选举，仍然容许一个提名委员会的存在，只会继续让少数人的意见凌驾于草根大众。
归根究柢，我们旨在寻求一个不会对不同政见的行政长官参选人，有不合理限制的普选，让选民在投票时有真正选择。故此，问题的关键是保障每一位香港市民，正如《公民权利和政治权利公约》第廿五条所说：在「普及而平等的基础上」拥有「权利和机会」去「投票及被选」。根据我们建议的框架，公民推荐和提名委员会是没有必然的排斥性。最重要的是一个拥有充份民意支持的行政长官参选人，能有合理的机会获得提名委员会八份一的支持，参与普选。
政治从来不是「零和游戏」，我们其实有可能在《基本法》框架下，达到普及而平等的普选；有可能寻求一个方案，让香港市民的声音带进提名程序；有可能让不同政见人士在二○一七年参与行政长官选举。
（作者为香港教育学院社会科学学系助理教授）
（http://www.christiantimes.org.hk，时代论坛时代讲场，2014.04.15）
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