一个爸爸写了个电邮对儿子说:你每次考试第一名,我就带你去海洋公园玩一天。儿子很兴奋,一次考试果然考第一。当他叫爸爸带他去海洋公园的时候,爸爸却说,我电邮中没有写出来,其实我的「原意」是你要考第一,还要每科都一百分,我才会带你去玩。现在虽然考了第一,但是数学却只有九十五分,所以不会去的了。这个爸爸还有任何信用,儿子以后还会听他话吗?
如果妈妈出来说,我证明爸爸的「原意」的确是「考试第一」加「科科一百分」,这会令那儿子「服」吗?更不会,因为这只有两个可能,一就是那爸爸存心欺骗,另一个可能是爸爸写漏了,却不肯为自己的错误承担任何责任。这样的爸爸,怎可能教好儿子?
现在香港的「双非」婴儿,和前一些时间的外傭居留权事件中,有一些人就想以「立法原意」来否决婴儿和外傭的居留权。但是他们的逻辑就是上面例子那么荒谬。
香港《基本法》廿四条:「特别行政区永久性居民为:(一)在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民……」这里没有说「在香港出生(父或母已经是香港永久居民)的中国公民」。如果「原意」是那样,为什么当时不写出来?
更重要的原则是,即使当年的「原意」真的是「在香港出生,父或母已经是香港永久居民的中国公民」才有居留权,今天这也已经是不相干的(irrelevant)。为什么?因为立法的目的,是用来鼓励一些行为,和禁止另一些行为。如果法律明明写得很清楚的地方,几年后才有人出来说,我们的「原意」不是这样,那么,人民怎样知道什么应该做,什么不应该做?不白纸黑字写出来,就不要说人民「估」错了你的原意。
回到《基本法》廿四条,如果今日可以说「原意」是「在香港出生(父或母已经是香港永久居民)的中国公民」才是香港永久居民,那么明天会不会有人说,「原意」其实是「在香港出生(父或母已经是香港永久居民,并且没有外国国籍或居留权)的中国公民」(香港现在可能有近百万人有外国国籍和居留权),后日再改为「在香港出生(父或母已经是香港永久居民,并且没有外国国籍或居留权,又过去十年有交税)的中国公民」,一年后再改为「在香港出生(父或母已经是香港永久居民,并且没有外国国籍或居留权,又过去十年有交税,没有收过综缓)的中国公民」……?
如果法律真的是这样儿戏,那么,我们怎样知道今日做了一些合法的事情,明天不会突然有人出来说,「原意」其实是不合法的,所以要拉要锁……?
这不是说法律不可以因为环境的需要而修改。如果现在的居留权法律不再适合香港,修改法律(而不是反口)就是最合理的方法。回到开始的例子,如果那个爸爸对儿子说:很抱歉,现在我的收入少了,没有太多钱带你去玩,我们去饮茶好吗?想信一个会思想的儿子还是会很开心,这也不会影响爸爸在儿子心中的信任程度。明明自己写错了,却改口说「原意」不是这样,这就完全丧失了做父亲的尊严。
最后,想解释一下「立法原意」在什么时候可能需要被考虑?上面说过,当法律条文写得清清楚楚的时候,「立法原意」是不相干的。但是,如果有一些含糊的字句时,就可以考虑「原意」。再用上面的爸爸例子:如果爸爸电邮中说「你每次考试第一名,我就会带你去『迪士尼』玩。」儿子考试第一,说要去加州迪士尼,因为他同时想玩环球影城。这时,爸爸说,我的「原意」是只香港迪士尼,而且当时我已经和妈妈说得很清楚,她可以做证,所以我没有失信。
在这情况中,肯定儿子还是会有点不高兴,但是至少那爸爸还不算是失信。而且澄清了是「香港迪士尼」而不是「加州迪士尼」后,下一次到妹妹考第一,就不会再争吵不休了。从「迪士尼」到「香港迪士尼」是澄清,从「考第一」到「考第一加每科一百分」却是无中生有。而且澄清了「香港迪士尼」后,就不会再有含糊的地方,由「考第一」到「考第一加每科一百分」,之后却继续可以无止境的再「原意」下去。
最后,我希望强调,我并不认为给予「双非」婴儿和外傭居港权是适当的做法,但是却更反对任何摧毁法治根基的「捷径」。
(标题经编者增订)
(http://www.christiantimes.org.hk,时代论坛时代讲场,2012.02.02)