法改会《慈善组织》谘询文件，谘询期至九月十六日。本刊在上期头版，报道有教牧担心未来慈善规管过大，法改会属下的慈善组织小组委员会亦书面回覆本刊查询。今期，我们从教会行政、会计及法律三个角度，进一步探讨慈善监管的原因及监管的程度。 以下为部分内容：
就法改会慈善组织小组委员会（下称小组委员会）的书面回应，全港教会和机构──只要有向政府申请免税或向公众募捐──便须向慈善事务委员会注册，当中每年收入多于五十万港元的教会或机构，更须提交核数师报告，少于五十万元的，亦要提交经内部董事会审核的核数报告。
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胡志伟（资料图片） |
香港教会更新运动总干事胡志伟牧师认为，小组委员会并不了解教会内部收取奉献的运作：「法改会的回覆始终没有就公众捐款作明确的界定。教会每星期收取奉献本属内部收捐，却须按公众捐款的标准同受监管。」胡志伟又表示，五十万是很低的数字，相信大部份堂会每年的收入都会超过五十万，因此即使是很小型的教会、机构都会受到影响，每年都须向慈善事务委员提交核数师报告。
胡志伟重申文件背后需要处理的，是街上募捐问题，但教会基本上很少进行街上募捐，而卖旗筹款现已受社会福利署的条例监管。「我知道教会在公共地方（例如是借用政府设施），也不会公开收奉献。为了防止一小撮害群之马，而惩罚大多数的宗教团体，并不恰当。」……
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袁海柏 |
至于本身是会计师、在宗派总会及不同机构均有担任公职的袁海柏亦表示，自己很关注谘询文件「为什么要监管」、「想监管至什么程度」这两个问题，虽然他原则上也认同包括教会和机构在内的慈善团体被监管是正确的。他从两个方面解释：
一、在民主法治的社会，慈善团体跟其他团体一样应增加问责和透明度，因此要求教会和机构公开账目、有合乎法律要求的核数程序和对工作有交代，是正确的方向。「商业关系牵涉买卖两方，有问题可依据合约法或透过消委会等处理。但慈善关系牵涉捐款人、慈善团体及受助人三方，三者关系只建基于承诺和信任，没有合约关系可作法律追究。」
二、现时慈善机构的监管基本上只靠自发，按公司法注册的团体原则上需每年核数，但没有必要公开；若以其他方式注册，更不一定要每年核数：「教会或机构的注册通常有四种：特定条例注册（历史悠久的传统教会多属此类）、公司注册、社团注册或信托基金，公司注册的核数要求已算较严格的一种，但也不会处理款项是否按捐款原则运用的问题，至于其他注册，就更可能只要求作内部核数什至没有规定。」……
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戴耀廷（资料图片） |
港大法律学院副教授戴耀廷亦表示，支持法改会推出《慈善组织》谘询文件，因为现有法律或政策在规管慈善组织处理捐献问题上已过时，实在有需要制订全面规管慈善组织的法律……
戴耀廷强调，教会团体在回应谘询文件时，应考虑立法的公共目的，继后就规管内容（例如规管是否过度）表达意见。「有人说这是慈善组织『廿三条』，我认为是比较夸张的说法。有规管不等于要控制。将来这个委员会有多大人力物力去微管（micro-manage）六千多个（慈善）组织？什至乎政府是否会立法等，现在也很难说。」……
（www.christiantimes.org.hk，时代论坛每日快拍，2011.7.18）
