法改會《慈善組織》諮詢文件，諮詢期至九月十六日。本刊在上期頭版，報道有教牧擔心未來慈善規管過大，法改會屬下的慈善組織小組委員會亦書面回覆本刊查詢。今期，我們從教會行政、會計及法律三個角度，進一步探討慈善監管的原因及監管的程度。 以下為部分內容：
就法改會慈善組織小組委員會（下稱小組委員會）的書面回應，全港教會和機構──只要有向政府申請免稅或向公眾募捐──便須向慈善事務委員會註冊，當中每年收入多於五十萬港元的教會或機構，更須提交核數師報告，少於五十萬元的，亦要提交經內部董事會審核的核數報告。
 |
|
胡志偉（資料圖片） |
香港教會更新運動總幹事胡志偉牧師認為，小組委員會並不了解教會內部收取奉獻的運作：「法改會的回覆始終沒有就公眾捐款作明確的界定。教會每星期收取奉獻本屬內部收捐，卻須按公眾捐款的標準同受監管。」胡志偉又表示，五十萬是很低的數字，相信大部份堂會每年的收入都會超過五十萬，因此即使是很小型的教會、機構都會受到影響，每年都須向慈善事務委員提交核數師報告。
胡志偉重申文件背後需要處理的，是街上募捐問題，但教會基本上很少進行街上募捐，而賣旗籌款現已受社會福利署的條例監管。「我知道教會在公共地方（例如是借用政府設施），也不會公開收奉獻。為了防止一小撮害群之馬，而懲罰大多數的宗教團體，並不恰當。」……
 |
|
袁海柏 |
至於本身是會計師、在宗派總會及不同機構均有擔任公職的袁海柏亦表示，自己很關注諮詢文件「為甚麼要監管」、「想監管至甚麼程度」這兩個問題，雖然他原則上也認同包括教會和機構在內的慈善團體被監管是正確的。他從兩個方面解釋：
一、在民主法治的社會，慈善團體跟其他團體一樣應增加問責和透明度，因此要求教會和機構公開賬目、有合乎法律要求的核數程序和對工作有交代，是正確的方向。「商業關係牽涉買賣兩方，有問題可依據合約法或透過消委會等處理。但慈善關係牽涉捐款人、慈善團體及受助人三方，三者關係只建基於承諾和信任，沒有合約關係可作法律追究。」
二、現時慈善機構的監管基本上只靠自發，按公司法註冊的團體原則上需每年核數，但沒有必要公開；若以其他方式註冊，更不一定要每年核數：「教會或機構的註冊通常有四種：特定條例註冊（歷史悠久的傳統教會多屬此類）、公司註冊、社團註冊或信託基金，公司註冊的核數要求已算較嚴格的一種，但也不會處理款項是否按捐款原則運用的問題，至於其他註冊，就更可能只要求作內部核數甚至沒有規定。」……
 |
|
戴耀廷（資料圖片） |
港大法律學院副教授戴耀廷亦表示，支持法改會推出《慈善組織》諮詢文件，因為現有法律或政策在規管慈善組織處理捐獻問題上已過時，實在有需要制訂全面規管慈善組織的法律……
戴耀廷強調，教會團體在回應諮詢文件時，應考慮立法的公共目的，繼後就規管內容（例如規管是否過度）表達意見。「有人說這是慈善組織『廿三條』，我認為是比較誇張的說法。有規管不等於要控制。將來這個委員會有多大人力物力去微管（micro-manage）六千多個（慈善）組織？甚至乎政府是否會立法等，現在也很難說。」……
（www.christiantimes.org.hk，時代論壇每日快拍，2011.7.18）
