一.基本人权相对于社会政治特权
人类社会发展过程中,曾出现过形形式式的特权,特权意指某些人基于一些特殊条件,而拥有一般人所没有的权利,如宗教特权、贵族特权、政治特权、世袭与传统特权,阶级特权,专业特权等。而在同一个社会中,那些没有这些特权的一般平民,就必然相对地被剥夺了一些应该享有的基本人权。在社会中享有特权的人,都会试图或竭力借自己的特殊地位和条件,为自己攫取社会上更多的资源(如财富、权力、地位、名誉、什至自尊),这就导致社会上人为的资源分配极其不均的现象。人与人之间存在着扭曲了的,带有压逼性、不合理的权力关系──压逼者与被压逼者,剥削者与被剥削者。有这么多不同形式,不同程度的特权的社会,绝对不是一个公平合理的社会;绝对不是一个人人都有机会实现自己潜能的社会。
《 世界人权宣言》 及两份国际人权公约所宣示的内容,在人类社会发展史上的出现和逐步发展,进而在整体社会运作中、法律上和制度上落实,便是要针对此情况,铲除种种不合理的特权,在原则上,确立人人生而自由,在尊严及权利上均为平等。
二.人权的来源和特质
所有基本人权的来源,都不是来自社会契约、商业合约或法律制定,更绝对不是政府(掌权者)的赐予,什至不是来自上帝。而根本就是人之所以成为人的内容本质,即只要是人,就理所当然自动应该享有(不管现实上是否得到))绝不可因为一些附带因素如宗教、种族、肤色,阶级、贫富等而被剥夺。就人权的消极面而言,是他人不可予以侵犯和有意剥夺其他人的(除非某些极特殊情况, 如杀人犯被判褫夺公民权利),譬如我有私隐权,则其他人有义务保护我这个权利。就人权的积极面而言,是人人应该给予人人的,即倘若他人缺乏某些基本权利,其他人有义务尽量给予他,缺乏的人,亦应据理力争到底。
三,基本人权的具体内容
《 世界人权宣言》 和两项国际公约(《 公民权利和政治权利国际公约》 及《 经济、社会,文化权利国际公约》 )综合了现阶段人类所认定的所有基本人权内容。公民和政治权利包括生存的权利、人身、思想、言论、信仰、新闻、集会、结社游行的自由,还有平等的选举与被选权,公开和公平审讯的权利等,这些权利被称为保护性的人权,即主要是保障个人免于受强权强制,有足够的自由活动空间。大部分公民及政治权利,都是毋须政府资源和外力推动,只要政府不作出限制,人民便可享有。因此, 任何政府都有责任去达致及满足公约内容所订定的要求。
经济、社会与文化权利,包括接受教育的权利、温饱的权利、工作的权利、合理生活水准的权利、社会保障及保险的权利等,又称为发展性的人权,基本上是针对社会上的经济、社会、文化资源,祈能较平等地分配给每个个体。然而,未必每个政府都能充分提供这些权利给予人民,这要视乎当地社会经济条件。所以,政府并没有即时责任,去满足人民所有这些权利,只能要求政府认同此方向 更公平地分配社会资源,让人民有更大的空间和自由去发展自我。一般的人权理论家都认为,人民应该无条件地首先享有公民权利及政治权利,且以之为其他权利的基础。
四.运用人权时的限度
原则上,某些基本权利的行使都有其限度,亦即受一定的条件约制,譬如言论自由在某些情况下可受限制,必须不能伤害他人权利或名誉。及不能破坏国家安全或公共秩序。许多时候,权利与权利之间常有所冲突而必须作出取舍,譬如在集会游行、示威的权利与公共秩序之间的平衡,但如果人民只是和平地进行上述活动,亦即恰当并合法地行使此公民权利,是不存在滥用人权,或因权利行使而造成问题或破坏。
五.权利与义务
权利与义务常常是彼此涵蕴的,我们什至可用义务这个概念来定义权利。甲对乙的权利 就是乙对甲的义务,例如,若我有思想言论自由的权利,则他人(包括政府)就有相应的义务保护或不侵犯我这个权利,但权利与义务的关系也不是必然的,有些义务并不涵蕴着一个相应的权利,譬如,我们履行做善事的义务,只是纯粹出于行善的好意,并不意谓接受的人,有此相对的权利。但在社群中,我们要学习适当地行使个人的权利,更要学习有义务地去保障他人的权利。
六.人权法
人权虽然是与生俱来,人人平等享有。但人权被侵犯的情况,却触目皆是,许多国家有人权法而无人权,一纸人权法,可以全是空文,政府并不落实执行,司法机关受制于行政机构,立法机关只是行政机关的橡皮图章。社会上变成有主、有民、却没有人。事实上,一个完整的人权保障制度,需要以下三个元素:
(一)一套完备的人权法。
(二)一个公正无私的法院作最终判决。
(三)一个独立的人权委员会
人权法应该是法律中的法律,具备凌驾性和凝固性。就算一个全部民选的立法机关,也受人权法的约束,不能制定违反人权法的法律。香港的人权法案(基本内容等同于公民权利和政治权利国际公约)也于一九九一年六月在立法局通过,我们整个社会包括普通市民、公务员、政治人物、法庭,都必须学习并熟习人权法的内容,并竭力保卫其具体执行和实施,按照人权法,重新检视和修订所有现存不符合人权法的法律和制度。我们需要一个独立的人权委员会积极推行上述的工作,现时香港还没有成立这个委员会,而中央政府曾一再强调:「保留不承认人权法案的权利,因其可能违反基本法」。香港的「人权路」亦将漫漫而修远矣。
最后,我要邀请所有读者朋友与我们一起探索追问:香港的人权保障情况如何?香港社会是否仍存在某些特权制度和现象?如果有,存在着什么特权?(政治特权?阶级特权?专业特权?)在争取人权保障的路途上,我们还须要做些什么?亲爱的朋友,人的思想心智一经启蒙,便不可以再容让不公义,不合理的事情继续无休止的存在下去,请来一起参与人权的思索,探问和行动吧!
香港基督徒社关团契副召集人
(http://www.christiantimes.org.hk,时代论坛时代讲场,2010.09.07)