一.基本人權相對於社會政治特權
人類社會發展過程中,曾出現過形形式式的特權,特權意指某些人基於一些特殊條件,而擁有一般人所沒有的權利,如宗教特權、貴族特權、政治特權、世襲與傳統特權,階級特權,專業特權等。而在同一個社會中,那些沒有這些特權的一般平民,就必然相對地被剝奪了一些應該享有的基本人權。在社會中享有特權的人,都會試圖或竭力藉自己的特殊地位和條件,為自己攫取社會上更多的資源(如財富、權力、地位、名譽、甚至自尊),這就導致社會上人為的資源分配極其不均的現象。人與人之間存在著扭曲了的,帶有壓逼性、不合理的權力關係──壓逼者與被壓逼者,剝削者與被剝削者。有這麼多不同形式,不同程度的特權的社會,絕對不是一個公平合理的社會;絕對不是一個人人都有機會實現自己潛能的社會。
《 世界人權宣言》 及兩份國際人權公約所宣示的內容,在人類社會發展史上的出現和逐步發展,進而在整體社會運作中、法律上和制度上落實,便是要針對此情況,剷除種種不合理的特權,在原則上,確立人人生而自由,在尊嚴及權利上均為平等。
二.人權的來源和特質
所有基本人權的來源,都不是來自社會契約、商業合約或法律制定,更絕對不是政府(掌權者)的賜予,甚至不是來自上帝。而根本就是人之所以成為人的內容本質,即只要是人,就理所當然自動應該享有(不管現實上是否得到))絕不可因為一些附帶因素如宗教、種族、膚色,階級、貧富等而被剝奪。就人權的消極面而言,是他人不可予以侵犯和有意剝奪其他人的(除非某些極特殊情況, 如殺人犯被判褫奪公民權利),譬如我有私隱權,則其他人有義務保護我這個權利。就人權的積極面而言,是人人應該給予人人的,即倘若他人缺乏某些基本權利,其他人有義務盡量給予他,缺乏的人,亦應據理力爭到底。
三,基本人權的具體內容
《 世界人權宣言》 和兩項國際公約(《 公民權利和政治權利國際公約》 及《 經濟、社會,文化權利國際公約》 )綜合了現階段人類所認定的所有基本人權內容。公民和政治權利包括生存的權利、人身、思想、言論、信仰、新聞、集會、結社遊行的自由,還有平等的選舉與被選權,公開和公平審訊的權利等,這些權利被稱為保護性的人權,即主要是保障個人免於受強權強制,有足夠的自由活動空間。大部分公民及政治權利,都是毋須政府資源和外力推動,只要政府不作出限制,人民便可享有。因此, 任何政府都有責任去達致及滿足公約內容所訂定的要求。
經濟、社會與文化權利,包括接受教育的權利、溫飽的權利、工作的權利、合理生活水準的權利、社會保障及保險的權利等,又稱為發展性的人權,基本上是針對社會上的經濟、社會、文化資源,祈能較平等地分配給每個個體。然而,未必每個政府都能充分提供這些權利給予人民,這要視乎當地社會經濟條件。所以,政府並沒有即時責任,去滿足人民所有這些權利,只能要求政府認同此方向 更公平地分配社會資源,讓人民有更大的空間和自由去發展自我。一般的人權理論家都認為,人民應該無條件地首先享有公民權利及政治權利,且以之為其他權利的基礎。
四.運用人權時的限度
原則上,某些基本權利的行使都有其限度,亦即受一定的條件約制,譬如言論自由在某些情況下可受限制,必須不能傷害他人權利或名譽。及不能破壞國家安全或公共秩序。許多時候,權利與權利之間常有所衝突而必須作出取捨,譬如在集會遊行、示威的權利與公共秩序之間的平衡,但如果人民只是和平地進行上述活動,亦即恰當並合法地行使此公民權利,是不存在濫用人權,或因權利行使而造成問題或破壞。
五.權利與義務
權利與義務常常是彼此涵蘊的,我們甚至可用義務這個概念來定義權利。甲對乙的權利 就是乙對甲的義務,例如,若我有思想言論自由的權利,則他人(包括政府)就有相應的義務保護或不侵犯我這個權利,但權利與義務的關係也不是必然的,有些義務並不涵蘊著一個相應的權利,譬如,我們履行做善事的義務,只是純粹出於行善的好意,並不意謂接受的人,有此相對的權利。但在社群中,我們要學習適當地行使個人的權利,更要學習有義務地去保障他人的權利。
六.人權法
人權雖然是與生俱來,人人平等享有。但人權被侵犯的情況,卻觸目皆是,許多國家有人權法而無人權,一紙人權法,可以全是空文,政府並不落實執行,司法機關受制於行政機構,立法機關只是行政機關的橡皮圖章。社會上變成有主、有民、卻沒有人。事實上,一個完整的人權保障制度,需要以下三個元素:
(一)一套完備的人權法。
(二)一個公正無私的法院作最終判決。
(三)一個獨立的人權委員會
人權法應該是法律中的法律,具備凌駕性和凝固性。就算一個全部民選的立法機關,也受人權法的約束,不能制定違反人權法的法律。香港的人權法案(基本內容等同於公民權利和政治權利國際公約)也於一九九一年六月在立法局通過,我們整個社會包括普通市民、公務員、政治人物、法庭,都必須學習並熟習人權法的內容,並竭力保衛其具體執行和實施,按照人權法,重新檢視和修訂所有現存不符合人權法的法律和制度。我們需要一個獨立的人權委員會積極推行上述的工作,現時香港還沒有成立這個委員會,而中央政府曾一再強調:「保留不承認人權法案的權利,因其可能違反基本法」。香港的「人權路」亦將漫漫而修遠矣。
最後,我要邀請所有讀者朋友與我們一起探索追問:香港的人權保障情況如何?香港社會是否仍存在某些特權制度和現象?如果有,存在著甚麼特權?(政治特權?階級特權?專業特權?)在爭取人權保障的路途上,我們還須要做些甚麼?親愛的朋友,人的思想心智一經啟蒙,便不可以再容讓不公義,不合理的事情繼續無休止的存在下去,請來一起參與人權的思索,探問和行動吧!
香港基督徒社關團契副召集人
(http://www.christiantimes.org.hk,時代論壇時代講場,2010.09.07)