近日香港其中两个热门话题,肯定是廉政专员公署搜正生会,和社会对学生验毒计划的争议,在基督教圈子中,这两个题目就更受到重视。由于我没有任何资料,所以对正生会到底有没有违规没有什么定论,本文讨论的,只是从法理的角度,来分析外人对这两件事件的反应。
从网上的言论,我们观察到,反对廉政专员公署搜正生会,和支持学生验毒计划的,都是同一班人士。他们认为,廉署的行动是逼害正生会,因为根本没有实际的证据,指出正生会有不当的地方,但是另一方面,他们又认为,在「抗毒」这大前提下,强逼学生验毒却是合理的。
「可能原由」(Probable Cost)
这种心态,从法理的角度,是站不着脚的。在社会中,每一个人和机构的私隐权都必须被保护,不能无理就去搜查和没收(search and seizure)。但是这私隐权却不是无限的,如果有需要,可以暂时违反,为的是社会更大的利益。
那么,怎样情况下可以违反私隐权呢?法律上的要求是只需要有「可能原由(probable cause)」就可以暂时不顾。而「可能原由」的门槛很低,例如有人打劫,劫匪是一个穿红衣带着旅行袋的男性。如果警察接到报告后,在附近地铁站见到一个穿红衣带着旅行袋的男乘客,要求搜查他的旅行袋,这已经达到了「可能原由」的标准,虽然当时地铁站中可能有很多个穿红衣带旅行袋的人士。这行动会令到很多人不便,但是为了社会治安的原因,这是市民需要付的代价。
比起「可能原由」,「起诉」和「定罪」需要的标准就高很多。如果要「起诉」,需要「表面证据成立」,也就是说,如果被告不能提供合理的解释,就很可能他是有罪。「定罪」的标准就更高,控方需要证明「超越合理怀疑(beyond reasonable doubt)」。如果用机会率来阐明,「可能原由」只需要5-10%的机会,「表面证据成立」需要大约50%,「超越合理怀疑(beyond reasonable doubt)」却需要 95%。
搜正生会:足够「可能原由」
从公开的资料,例如正生会在境外有大量的投资、登记地址是一色情场所、没有清楚的报税和财政报告等,这应该达到了合理搜查的「可能原由」,廉署的行动是合乎法理的,因为「可能原由」的需求很低。如果经过搜查之后,结果并不足够支持起诉,或者起诉后最后被判无罪,在司法程序中,这些都是合理的结果。
不过,法律上合理并不一定等于行动的手法合情,我没有第一手资料,不能评论廉署在这个时候高调的搜查正生,是否合情的做法,要看以后的发展了。
学生验毒
在学生验毒方面,情况却并不一样,现在政府要求的,是在没有任何「可能原由」下,侵犯学生的私隐。想一想,如果为了预防抢劫,警察不需要「可能原由」,就可以随便随时进入你的家去搜查赃物,你愿意住在这样的地方吗?给了警察这么大的权力,会不会出现滥权的情况呢?现在政府要求学生和家长做的,就是将这极大和极危险的权力交出来。(写这文章时,刚好读到警察可能误入民居搜毒,而和居民冲突的新闻,正好为这个论点提供注脚。)
有人以政府也可以要求汽车司机测验酒精为例,去争论说要求学生验毒也是一样,其实两者很不相同。酒精测试,如果是在意外或者司机已经因为违规被截停后才要求做,这是已经达到了「可能原由」的标准。在美国,警察可以设立路障截定汽车,但是还是要先观察到司机有异常行为,或者嗅到酒精味道,才可以进一步测试司机。在香港,可以随机要求司机测试,一个法律理据是因为驾驶是一种特权(privilege),而不是权利,所以附加条件是可以接受的,但是上学读书现在已经是市民最基本的权利。
另一个论点是如果学生(或者家长)自愿接受测试,就不需要「可能原由」。这个论点有一个大问题,就是在权力不平衡的情况下,有多少「自愿」是真的「自愿」?群体压力(Peer Pressure)怎样影响年轻人,令他们觉得必须「跟大队」、失去独立思考能力;不正是保守派时常大力鞭打的意识型态吗?又如果你在一商店中,忽然有十多个看来并不友善的警卫包围着你,说有人偷窃,如果你是清白的就让他们搜一搜身,有几多人会说「不」呢?
不过,话分两头,我并不反对学校验毒计划。学校有责任去维持一个良好的学习环境,而有学生滥药就和这个目标直接冲突。要令这个计划合法乎理,正确的做法是测试那些达到「可能原由」的学生。
已经有社工提出过,只要简单的训练,学生是否滥药,是有很多可以观察到的现象的。如果观察到学生有这些现象,再去测试,就既不违反私隐,也达到了「可能原由」这个标准,据知这已经是香港一些国际学校的做法,这个做法也可以更有效的运用资源,来鉴别然后帮助那些高风险的学生。
还有,和搜查正生会一样,合法未必一定合情,验毒计划应否进行,也需要考虑怎样跟进、老师有没有足够能力去处理问题学生等,不过,已经有很多人提出过这个方面的意见,而本文的主题是法理,所以不详细讨论。
维护法治
不少高官和商人都强调,法治是香港现在最重要的资产(虽然在没有民主的情况下,法治可以是极权者的工具──缅甸政府怎样对付昂山素姬就是好例子,还好现在香港还未有这个情况),希望大家不要让那些不尊重法治精神的心态成为主流。
(寄自美国。作者为美国加州医生及律师。)
(http://www.christiantimes.org.hk,时代论坛时代讲场,2009.9.1)