评价一个政府施政的表现，可以有两个角度：
一、施政的结果
二、施政的程序（程序的正义：procedure justice）
政府委任副局长和政治助理，运用公帑聘用却犹如聘请私人下属，薪酬偏高，使民怨沸腾，予人以明益自己友，肥上瘦下的感觉，特别在此物价高涨的时刻，基层市民叫苦连天，使一般市民更感政府滥用权力（当市民无到）！特首评分大跌（即施政结果使人民极为不满）！
委任副局长和政治助理的程序完全黑箱作业，到委任名单出来时，才发现问题重重如双重国籍！
最关键的一点是这批政治新宠是预备权力接班的，即他们一方面会在权力梯阶上不断爬升，而且是一批必须向公众政治问责的官员，而基本法第一百零一条已写明特区政府的重要官员不可有外国居留权。
程序的正义是民主社会既必要又充分的条件，是监察政府运用公权力时最重要的依据！
什么是程序的正义：程序正义观根植于历史传统与自发秩序当中的权利（Right）和自由（Liberty），隐藏在正当程序与公正的游戏规则背后的正义。程序的正义起源于自然法的自然公正（Natural Justice）概念，在十八世纪之后的英国，逐步形成关于「诉讼程序中的公正」的两条金科玉律：一、「任何人不能自己审理自己或与自己有利害关系的案件」（nemo judex in parte sua）；二、「任何一方的诉词都要被听取」（oudi alteram partem）。这两个原则从此牢固地确立在司法制度当中。发展到美国宪法的第五修正案，「非经正当法律程式，不得剥夺任何人的生命、自由或财产」。至此形成一种新的观念，「不论是从实体法还是从程序法的观点看，个人的权利都是由『正当程序』保护的。」
程序性，成为个体权利的保护神，是对于政府权力的重要限制。程序正义，也就成为法律眼中唯一一种「看得见的正义」。
诉诸于私法的重要性：私法所确立的个人财产权、个人人身权利、表达及言论自由等权利，是看得见的低调自由（Liberty）和基本的社会正义。在法律的框架内， 如果政府胆敢对于「社会正义」指鹿为马，也只可能通过对私法当中的「私权利」的坚持，从而获得澄清和反面的说明。
所以私法上的「权利」是公法上「权利」的前提。换言之，没有私法中的自由（Liberty），公法中的正义（Justice）就可能极其危险，并因为无法得到评估而不断贬值。而公法中的正义主要是指程序上的正义！
此所以这次政治委任程序上的黑箱作业和指鹿为马实在使市民怒不可遏！是政府公然违反法律，背离正义，冒犯常识，视公众如无物，罪行非常严重！
（作者为思考学园主席〔www.athink.org〕）
（http://www.christiantimes.org.hk，时代论坛时代讲场，2008.6.26）
