評價一個政府施政的表現，可以有兩個角度：
一、施政的結果
二、施政的程序（程序的正義：procedure justice）
政府委任副局長和政治助理，運用公帑聘用卻猶如聘請私人下屬，薪酬偏高，使民怨沸騰，予人以明益自己友，肥上瘦下的感覺，特別在此物價高漲的時刻，基層市民叫苦連天，使一般市民更感政府濫用權力（當市民無到）！特首評分大跌（即施政結果使人民極為不滿）！
委任副局長和政治助理的程序完全黑箱作業，到委任名單出來時，才發現問題重重如雙重國籍！
最關鍵的一點是這批政治新寵是預備權力接班的，即他們一方面會在權力梯階上不斷爬升，而且是一批必須向公眾政治問責的官員，而基本法第一百零一條已寫明特區政府的重要官員不可有外國居留權。
程序的正義是民主社會既必要又充分的條件，是監察政府運用公權力時最重要的依據！
甚麼是程序的正義：程序正義觀根植於歷史傳統與自發秩序當中的權利（Right）和自由（Liberty），隱藏在正當程序與公正的遊戲規則背後的正義。程序的正義起源於自然法的自然公正（Natural Justice）概念，在十八世紀之後的英國，逐步形成關於「訴訟程序中的公正」的兩條金科玉律：一、「任何人不能自己審理自己或與自己有利害關係的案件」（nemo judex in parte sua）；二、「任何一方的訴詞都要被聽取」（oudi alteram partem）。這兩個原則從此牢固地確立在司法制度當中。發展到美國憲法的第五修正案，「非經正當法律程式，不得剝奪任何人的生命、自由或財產」。至此形成一種新的觀念，「不論是從實體法還是從程序法的觀點看，個人的權利都是由『正當程序』保護的。」
程序性，成為個體權利的保護神，是對於政府權力的重要限制。程序正義，也就成為法律眼中唯一一種「看得見的正義」。
訴諸於私法的重要性：私法所確立的個人財產權、個人人身權利、表達及言論自由等權利，是看得見的低調自由（Liberty）和基本的社會正義。在法律的框架內， 如果政府膽敢對於「社會正義」指鹿為馬，也只可能通過對私法當中的「私權利」的堅持，從而獲得澄清和反面的說明。
所以私法上的「權利」是公法上「權利」的前提。換言之，沒有私法中的自由（Liberty），公法中的正義（Justice）就可能極其危險，並因為無法得到評估而不斷貶值。而公法中的正義主要是指程序上的正義！
此所以這次政治委任程序上的黑箱作業和指鹿為馬實在使市民怒不可遏！是政府公然違反法律，背離正義，冒犯常識，視公眾如無物，罪行非常嚴重！
（作者為思考學園主席〔www.athink.org〕）
（http://www.christiantimes.org.hk，時代論壇時代講場，2008.6.26）
