天教劳工事务委员会于五一劳动节前夕,发表题为《五一劳动节.十大劳工诉求》的公开信,代劳工阶层提出提出十项诉求,全文如下:
1886年,美国工人为争取8小时工作,发起全国性的示威与罢工行动,但有关行动却触动了当权者的神经,以致受到血腥镇压,造成多人伤亡,多名工运领袖亦被大举搜捕,有的更被判处死刑或终身监禁。然而,这次工运在欧洲引来极大迴响及激发了全球工人的团结力量,于是在1889年召开的国际劳工会议上,每年的五月一日被列为国际劳动节。
五一劳动节标志着工人的团结力量,亦提醒我们不要忘记工人是推动社会及经济发展的原动力,也让我们尊重及肯定他们对社会付出的贡献。可是,历经百载,工人的付出依然未受全面肯定,观乎繁荣璀璨的香港社会,依然有超过十七万的劳工每天工作10小时以上,五十多万的劳工收入仍不足5000元。在通货膨胀的日子中,基层劳工的实质收入更持续减少,生活质素每况愈下。面对基层劳工的生活困境,香港政府仍然向商界倾斜,并没有致力保障劳工的权益,最高工时、最低工资、工人集体谈判权等立法仍遥遥无期。
适逢今年五一劳动节,我们本社会公义、公平及权利等基本价值和原则,提出以下各项劳工议题,希望在指出当前香港极待处理的劳工问题之馀,亦可引发公众讨论及团结力量,要求政府回应我们的劳工诉求,保障数百万打工仔女的劳工权益。
一‧还原保障雇员及职工会的法例,确保劳工享有集体谈判权及参与职工会免受歧视等保障。
《经济、社会及文化权利国际公约》第三部分中明确列出各项劳工权利,其中包括组织及参加工会的权利及罢工的权利等。中国既是缔约成员之一,香港特区政府在保障及促进劳工权益上自然责无旁贷。然而,九七回归后,当时的临时立法会废除了三条前立法局通过的劳工条例,令雇员无法享有集体谈判权、失去参与职工会免受歧视的保障,与限制工会经费的运用。该三条法例为《97 年雇傭(修订)(第4号)条例》、《雇员代表权、谘询权及集体谈判权条例》及《97年职工会(修订)(第2号)条例》。特区政府至今仍无视此等基本劳工权利的重要,特区政府及立法会必须尽快还原该三条劳工法例。
二‧所有雇员,不论性别、年龄、种族、伤健、性倾向、家庭岗位及工会会籍,享有平等就业机会及工作待遇的权利。
现今香港只有三条防止歧视法例,包括《性别歧视条例》、《残疾歧视条例》及《家庭岗位歧视条例》。但关于年龄、种族等歧视仍没有法律上的禁止。
在香港,在工作招聘、升迁、待遇、辞退等情况中,各种歧视仍然存在。雇主在处理招聘或升迁等事宜时,应该只以某人的能力能否胜任某工作,以及他对工作的投入态度为考虑因素,其他因素诸如性别、年龄、种族等等其实并不合理,亦毫不重要。特区政府及立法会必须尽快立法禁止年龄、种族及信仰等歧视。
三‧立法订定标准工时
工时过长直接损害雇员身心健康,使人焦躁及难以集中精神,这不但增加工伤机会,而且还会影响家人关系及社交生活。当工作占去了一整天的生活,雇员所牺牲的还包括进修机会、发展嗜好及参与社会事务等。长工时使工作变成监狱般,使人失去了发展自我、享受天伦的自由。为此,特区政府必须尽快立法订定标准工时,我们建议雇员每周的工作时间不得超过48小时,而雇员超时工作则可获雇主发放不少于基本工资1.25倍之超时报酬。
四‧订定全港性的最低工资立法
香港贫穷悬殊情况严重,而且基层收入偏低。虽然政府于2007 年推出「工资保障运动」,但「运动」只保障清洁及保安两个行业,且毫无法律约束力,这不但无法使全港劳工受惠之馀,亦不能迫使雇主按市场工资率向工人支薪,是故基层劳工薪酬收入仍无法改善。事实上,在劳工处的连串「呼吁」下,只有约一千间企业响应支持,受惠人数不足五千人。为此,我们要求特区政府尽快立法订定全港性时薪不少于30元的最低工资制度,确保工人取得合理回报,以保障其个人及家庭的基本生活需要。
五.划一公众假期为有薪劳工假期
香港工人工时长已是不争的事实。2007年统计处报告就指出,现时全港有约二百五十多万雇员每天工作8至10小时,每天工作10小时以上者更高达17万6千多人。工时长的同时,工友的假期寥寥可数,现时本港仍有很多打工仔女只能享受劳工假期,而非十七天的公众假期。为了平衡工友的家庭及工作生活,让所有打工仔女获享同等的假期日数的权利,我们促请政府把十七天的公众假期划一为有薪劳工假期,以使各行各业的工友可公平地享有十七天有薪法定假日。
六‧立法制定全民退休保障制度
政府推出强制性私营公积金计划,否定了全民退休保障的重要,更推卸了政府在全民退休保障上应作出的承担。强积金计划不但不能为现时年长雇员提供足够的退休保障,而且亦把家庭主妇、短期合约雇员、家务雇员及已退休的长者等拼于保障之外。此外,强积金是由私营机构承办,政府及雇主无须承担投资风险,雇员要完全承受一旦受托人投资失误的损失,退休金额什无保障。
特区政府必须尽快建立全民退休保障制度,使不能受惠于现行的强积金计划的人士,如已退休雇员、家庭主妇、家务助理、短期合约雇员等享得退休保障。同时,特区政府并应作出财政承担,使雇员之最终退休金额足以满足基本生活所需。
七‧检讨各项培训及进修计划,提供支援,真正协助工友持续进修
香港经济低迷,失业率攀升,特区政府于是催生了各项培训计划,如雇员再培训计划、技能提升计划、展翅计划及毅进计划等。但这些计划只是拖延失业问题的浮现,未能真正帮助失业人士及待业青少年与就业市场接轨。即将于各行业推行的「资历架构」制度,亦过份强调能力标准,加上政府以非强制性的理由,拒绝为劳工提供任何进修支援措施。所以我们相信,在长工时及低工资的情况下,基层劳工是无法享有「自我增值」「持续进修」的机会,反之「资历架构」会沦为商界培育其人力资源及剥削劳工权益的工具。我们促请政府尽快全面检讨各项培训及进修计划,并提供包括进修资助、有薪培训假期等支援措施,真正协助工友持续进修。
八‧推动社区经济发展,创造就业机会
面对失业率高企及人手过剩等问题,特区政府一向因循培训计划,以及发展高增值行业处着手,希望创造更多职位,吸纳失业人士。其实,特区政府应积极探求并扶助另类工作模式,使失业及低收入人士能多一条出路,以谋生计。例如,特区政府可资助第三部门推行各类「社区经济发展」(Community Economic Development)计划,如合作社、社区货币等计划等及推动社会企业发展,以透过第三部门在社区中寻找及建立工作机会,创造职位。
九‧保傽外籍家庭傭工的劳工权益
在香港,外傭向来是被忽略及被排斥的一群。尤其是在现今的经济逆境中,她们这些背着「来抓香港人的钱」的「外劳」,往往成为「香港人」宣洩不满及打击的对象。在过往关于外傭削薪或其他待遇的讨论中,不少论者只从狭隘的本位主义出发,却鲜有以平等、公平及公义等原则作立论基础。很多人仍无视外傭受到工资剥削、长工时、做雇傭合约以外的工作等问题。而特区政府一向不积极处理外傭的劳工权益。特区政府必须尽快纠正外劳政策不合理之处,如放宽外傭的「两星期规例」[1]、增加外傭工资检讨过程的透明度及公众参与等。
十‧保障南亚裔劳工的权益
南亚裔劳工可说是在香港工作的外籍雇员中最被排斥的一群。他╱她一直受社会歧视,即使拥有不错学历,亦只得从事一些低收入低技术工作。他╱她们的子女,至今仍受主流教育排斥,他╱她们长大后,仍不能融入社会,不能享有发展机会。香港目前没有保障南亚裔或其他少数族裔权利的法例,加上政府的宣传和教育工作不足,令他们未能充份享用政府资源。在求职时,雇主每每以「不懂中文」、「沟通不便」等借口来拒绝聘用他╱她们。我们促请政府须尽快立法禁止种族歧视,并于条文内废除一切歧视性的豁免措施,包括不应豁免对政府及其所资助团体在提供必要服务时,如医疗、就业、教育在语言翻译的要求等。同时,政府应投放更多资源,推出专为支援少数族裔的就业计划。
(www.christiantimes.org.hk,时代论坛每日快拍,2008.4.30)