【时代论坛讯】中国社会科学院美国研究所研究员刘澎教授认为，内地立法机关须订立宗教法，改善现时只靠行政法规从理宗教问题的手法。而两位香港回应讲员均对内地宗教立法表示悲观。

刘澎昨天（三月二日）在一个以「中国的宗教与法治」为题的讲座上指出，加强法治是近年中国上下的共识。然而在宗教方面的法律体系，虽然宪法和十八条相关法律均有提及宗教，却没有一条由立法机关制订通过的宗教法，而只靠赖国务院及各级行政机关自行订立的行政法规和行政规章；结果这些行政法规没有法律依据，令法规有取代法律权利，违反《立法法》。他指出，根据《立法法》中的法律保留原则，人民基本权利须由立法保护，而并非由相关部门制定行政法规来规定，自己立法自己执法。

刘澎指出，内地的违宪审查权归全国人大，会议非时常召开；而法院在处理争议时，是依据按宪法制定的法律行事，而并非宪法本身。没有宗教法，法院就不能受理，只能交回行政机关处理。

回顾自一九八二年十九号文件（《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》）以来的内地宗教立法历程时，刘澎指出，内地宗教团体领袖赵朴初和丁光训曾于一九八九年自行起草宗教法建议草案提交全国人大常委会。然而由于草案未能与党政部门、立法机构、学术界及其他社会团体取得共识而被搁置。其后的党政文件曾经提及要加快宗教立法，但到二○○二年，国务院宗教事务局虽指「宗教立法的时机和条件已经成熟」，但应先搞宗教法规，对宗教法应「慎重对待」。○四年国务院通过的《宗教事务条例》，亦只属一部综合性行政法规。

刘澎说，宗教问题是公共政策问题，也是群众问题。解决中国的宗教问题最终要靠法治。宗教立法是依法治国的需要，是构建和谐社会的需要。「如果把宗教立法看成是少数部门、少数人的事，看成是一个特殊的、敏感的政治问题，就无法得到全社会各个阶层、各个领域、各种信仰和利益集团的广泛参与，政府部门、宗教团体、宗教信仰者、非宗教信仰者等各方利益难以调和，宗教立法的重大问题难以形成共识，得到全社会各界的高度认同。」但刘澎质疑，虽然社会各方目前对宗教立法认识不一，是否因此就不必要制定公开的宗教立法计划和时间表。

刘澎综合近年内地学术界的相关观点，指出宗教立法的宗旨应着眼于保障宗教信仰自由与维护社会公共利益，处理和规範与宗教有关的问题；并宣布国家实行政教分离。宗教立法不应给予政府过大的自由裁量权，并修改现行法律法规中对宗教歧视的条款。宪法中何谓「正常宗教活动」，相关法律中为何针对「利用宗教」干犯法律的行为，都是要关注的问题所在。此外，宗教立法应令宗教团体进入社会公共领域发挥积极作用的途径更为明确，并体现相关国际公约的基本精神和要求。

天主教圣神研究中心研究员林瑞琪博士在回应时表示，他对内地宗教立法进程感到悲观，「遥遥无期」，可能香港得以全面普选之时间，还会比内地出现全国性宗教法律来得更早。

林瑞琪指出，在内地，谁是宗教法人未有清晰定义；而有关人文的法律，距离相关国际公约仍远，就算要拉近，政府也不会同意，担心权一放就收不回来，就会混乱。问题在于中国政府仍然信心不足。

而香港中文大学崇基学院神学院副教授邢福增亦表示不大乐观。他说，虽然近年的宗教法规名称已删「管理」字眼，但条文内容仍满有管理心态。按目前内地政府的宗教登记安排，五大宗教以外的其他宗教固然难以成立，原有宗教内要成立新宗教组织亦很难。

邢福增强调，宗教自由与结社、出版、言论等自由适适相关，不能只看宗教自由这一边。要开放宗教自由，就要开放其他相关人权。问题是政府对公民社会没信心，不愿扩大其空间，保障基本人权。

是次讲座为第三届崇基基督教文化节的活动之一，于旺角中华基督教会望觉堂举行，有约五十人出席，当中包括香港基督教协进会总干事李鼎新牧师。是届文化节的主题为「行公义，好怜悯，存谦卑的心与上主同行」。有关文化节的其他活动详情，请参网页http://ihome.cuhk.edu.hk/~b109351/html/mainframe_cn.htm。

（http://www.christiantimes.org.hk，2008.3.3）