【時代論壇訊】中國社會科學院美國研究所研究員劉澎教授認為，內地立法機關須訂立宗教法，改善現時只靠行政法規從理宗教問題的手法。而兩位香港回應講員均對內地宗教立法表示悲觀。

劉澎昨天（三月二日）在一個以「中國的宗教與法治」為題的講座上指出，加強法治是近年中國上下的共識。然而在宗教方面的法律體系，雖然憲法和十八條相關法律均有提及宗教，卻沒有一條由立法機關制訂通過的宗教法，而只靠賴國務院及各級行政機關自行訂立的行政法規和行政規章；結果這些行政法規沒有法律依據，令法規有取代法律權利，違反《立法法》。他指出，根據《立法法》中的法律保留原則，人民基本權利須由立法保護，而並非由相關部門制定行政法規來規定，自己立法自己執法。

劉澎指出，內地的違憲審查權歸全國人大，會議非時常召開；而法院在處理爭議時，是依據按憲法制定的法律行事，而並非憲法本身。沒有宗教法，法院就不能受理，只能交回行政機關處理。

回顧自一九八二年十九號文件（《關於我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》）以來的內地宗教立法歷程時，劉澎指出，內地宗教團體領袖趙朴初和丁光訓曾於一九八九年自行起草宗教法建議草案提交全國人大常委會。然而由於草案未能與黨政部門、立法機構、學術界及其他社會團體取得共識而被擱置。其後的黨政文件曾經提及要加快宗教立法，但到二○○二年，國務院宗教事務局雖指「宗教立法的時機和條件已經成熟」，但應先搞宗教法規，對宗教法應「慎重對待」。○四年國務院通過的《宗教事務條例》，亦只屬一部綜合性行政法規。

劉澎說，宗教問題是公共政策問題，也是群眾問題。解決中國的宗教問題最終要靠法治。宗教立法是依法治國的需要，是構建和諧社會的需要。「如果把宗教立法看成是少數部門、少數人的事，看成是一個特殊的、敏感的政治問題，就無法得到全社會各個階層、各個領域、各種信仰和利益集團的廣泛參與，政府部門、宗教團體、宗教信仰者、非宗教信仰者等各方利益難以調和，宗教立法的重大問題難以形成共識，得到全社會各界的高度認同。」但劉澎質疑，雖然社會各方目前對宗教立法認識不一，是否因此就不必要制定公開的宗教立法計劃和時間表。

劉澎綜合近年內地學術界的相關觀點，指出宗教立法的宗旨應著眼於保障宗教信仰自由與維護社會公共利益，處理和規範與宗教有關的問題；並宣佈國家實行政教分離。宗教立法不應給予政府過大的自由裁量權，並修改現行法律法規中對宗教歧視的條款。憲法中何謂「正常宗教活動」，相關法律中為何針對「利用宗教」干犯法律的行為，都是要關注的問題所在。此外，宗教立法應令宗教團體進入社會公共領域發揮積極作用的途徑更為明確，並體現相關國際公約的基本精神和要求。

天主教聖神研究中心研究員林瑞琪博士在回應時表示，他對內地宗教立法進程感到悲觀，「遙遙無期」，可能香港得以全面普選之時間，還會比內地出現全國性宗教法律來得更早。

林瑞琪指出，在內地，誰是宗教法人未有清晰定義；而有關人文的法律，距離相關國際公約仍遠，就算要拉近，政府也不會同意，擔心權一放就收不回來，就會混亂。問題在於中國政府仍然信心不足。

而香港中文大學崇基學院神學院副教授邢福增亦表示不大樂觀。他說，雖然近年的宗教法規名稱已刪「管理」字眼，但條文內容仍滿有管理心態。按目前內地政府的宗教登記安排，五大宗教以外的其他宗教固然難以成立，原有宗教內要成立新宗教組織亦很難。

邢福增強調，宗教自由與結社、出版、言論等自由適適相關，不能只看宗教自由這一邊。要開放宗教自由，就要開放其他相關人權。問題是政府對公民社會沒信心，不願擴大其空間，保障基本人權。

是次講座為第三屆崇基基督教文化節的活動之一，於旺角中華基督教會望覺堂舉行，有約五十人出席，當中包括香港基督教協進會總幹事李鼎新牧師。是屆文化節的主題為「行公義，好憐憫，存謙卑的心與上主同行」。有關文化節的其他活動詳情，請參網頁http://ihome.cuhk.edu.hk/~b109351/html/mainframe_cn.htm。

（http://www.christiantimes.org.hk，2008.3.3）