上周，笔者有机会与施达基金会同工前往印尼班达亚齐（Banda Aceh），视察二○○四年海啸灾难后的重建工作。飞抵耶加达之后，原以为要在耶加达逗留一天，以便办好往班达亚齐签证，才能入境；海啸之后，手持特区护照，就能免签证往当地。我们已安排好，就在机场酒店住了一宿，翌日清晨乘机经棉兰，再飞至位于苏门答腊最西北端的班达亚齐。
班达亚齐，以往严禁外人进入，即或本地印尼人前往，也要申请签证，方可进入。过往此地有卅六年爆发内战，解放亚齐运动（Free Aceh Movement，简称GAM）一直在山区与政府军时有冲突。自海啸发生后，内战暂时平息；笔者前往山区村落时，也很安全；山上不时有政府军巡逻与站岗。相比之下，斯里兰卡就没有这般太平了！
当地机场面积十分细小，抵步后，有世援社（World Relief）机构同工前来接待。机上乘客不少欧美人士，反映过去两年内，大批各国人士前往救灾与重建，高峰期估计有四百八十个来自不同地区的救援组织，在当地设立办公室，开展救灾工作。海啸之后，各国与不同救援组织均筹集了大量救灾款项，帮助区内约十二万居民因灾难而无家可归。如今全盛时期已过，但因重建房屋进度缓慢，只有一半左右的新屋落成，重建工作仍有一段漫长日子。
为了应付救灾工作，印尼政府成立了重建与康复部（简称 BRR），统筹所有非政府机构的重建项目。这方面的经验值得参考，透过此协调机制处理各项有关问题。按当地救援机构员工解说，灾前土地的业权可能不什清楚；灾后重建就要弄清楚业权，才能建屋。另一现实问题，就是木材供应问题；印尼政府要求采用合法的木材，禁止乱伐森林；因着短期供不应求，于是木材价格急升。当不少捐款指定用于建屋、建造渔船等项目，可想而知，过百以上救援机构因着时限，争竞材料，物价必然上涨。建屋与建造渔船等工程，均须熟练工人；而这些工人不多时，特别要应付大量建屋需求，可预期若干房屋的质素不一定是好的。
笔者在视察旅程中，巧遇来自苏格兰的船东，我们一起出海视察由苏格兰渔民捐助当地兴建的渔船。先前，他从照片观看，怀疑有欺瞒情况：「为何新船这么快就生锈 ?」待亲身视察后，才了解因为造船材料问题，没有采用防锈油漆，于是渔船外观很快显得破落。笔者参观一些房子，情况类似；我们不能以先进地区的眼界，要求当地灾后重建，达致完美的要求。
救灾、重建与社区发展三者关系如何？我们是否只提供基本的住宿设施，抑或较长远地安置灾民在重建好的住所？有些灾民宁愿住在临时收容所，而不愿搬进更好的居住环境，因为在收容所，有米饭等基本照顾。访问当地一位二战前出生的老妇，以往她辛勤耕种；海啸之后她毋须耕种了，因为每天她有救援的粮食。这又带出另一问题，就是太多救援组织提供物资援助，会否造成灾民过份倚赖的心态？更有若干受灾村落，对救援组织有不同需求，看哪个组织提供的条件好，就接受哪个组织援助。
从是次视察，笔者看到灾难后救援的另一幅图画，而这些宝贵的前线体验，可供日后类似灾难的借镜。灾难发生后，人喜欢提供即时的援助；对比亚齐省与非洲难民；明显地传媒效应使前者得到「注意力」，因而涌入大量捐款；而苏丹的达尔富尔（Darfur）则少人关注；同是灾难世界的贫民，也经历着什不公平的对待。同样，当救灾团体捐助了渔船；却没有建设渔业相关设施；如当地的冰厂已受破坏，未有任何重建进展。没有冰块及冷藏库，造成渔获不能扩大；而渔民只能往浅水打渔，供应村落市场之用。正因太多指定捐款是建屋与建船，而灾民生计的重建，相关配套也要支援。救灾是解决短暂需要，而重建社区则是漫漫长路！
（转载自香港教会更新运动。作者为香港教会更新运动总干事。）
（http://www.christiantimes.org.hk，时代论坛时代讲场，2006.10.20）
