上週，筆者有機會與施達基金會同工前往印尼班達亞齊（Banda Aceh），視察二○○四年海嘯災難後的重建工作。飛抵耶加達之後，原以為要在耶加達逗留一天，以便辦好往班達亞齊簽證，才能入境；海嘯之後，手持特區護照，就能免簽證往當地。我們已安排好，就在機場酒店住了一宿，翌日清晨乘機經棉蘭，再飛至位於蘇門答臘最西北端的班達亞齊。
班達亞齊，以往嚴禁外人進入，即或本地印尼人前往，也要申請簽證，方可進入。過往此地有卅六年爆發內戰，解放亞齊運動（Free Aceh Movement，簡稱GAM）一直在山區與政府軍時有衝突。自海嘯發生後，內戰暫時平息；筆者前往山區村落時，也很安全；山上不時有政府軍巡邏與站崗。相比之下，斯里蘭卡就沒有這般太平了！
當地機場面積十分細小，抵步後，有世援社（World Relief）機構同工前來接待。機上乘客不少歐美人士，反映過去兩年內，大批各國人士前往救災與重建，高峰期估計有四百八十個來自不同地區的救援組織，在當地設立辦公室，開展救災工作。海嘯之後，各國與不同救援組織均籌集了大量救災款項，幫助區內約十二萬居民因災難而無家可歸。如今全盛時期已過，但因重建房屋進度緩慢，只有一半左右的新屋落成，重建工作仍有一段漫長日子。
為了應付救災工作，印尼政府成立了重建與康復部（簡稱 BRR），統籌所有非政府機構的重建項目。這方面的經驗值得參考，透過此協調機制處理各項有關問題。按當地救援機構員工解說，災前土地的業權可能不甚清楚；災後重建就要弄清楚業權，才能建屋。另一現實問題，就是木材供應問題；印尼政府要求採用合法的木材，禁止亂伐森林；因著短期供不應求，於是木材價格急升。當不少捐款指定用於建屋、建造漁船等項目，可想而知，過百以上救援機構因著時限，爭競材料，物價必然上漲。建屋與建造漁船等工程，均須熟練工人；而這些工人不多時，特別要應付大量建屋需求，可預期若干房屋的質素不一定是好的。
筆者在視察旅程中，巧遇來自蘇格蘭的船東，我們一起出海視察由蘇格蘭漁民捐助當地興建的漁船。先前，他從照片觀看，懷疑有欺瞞情況：「為何新船這麼快就生鏽 ?」待親身視察後，才了解因為造船材料問題，沒有採用防鏽油漆，於是漁船外觀很快顯得破落。筆者參觀一些房子，情況類似；我們不能以先進地區的眼界，要求當地災後重建，達致完美的要求。
救災、重建與社區發展三者關係如何？我們是否只提供基本的住宿設施，抑或較長遠地安置災民在重建好的住所？有些災民寧願住在臨時收容所，而不願搬進更好的居住環境，因為在收容所，有米飯等基本照顧。訪問當地一位二戰前出生的老婦，以往她辛勤耕種；海嘯之後她毋須耕種了，因為每天她有救援的糧食。這又帶出另一問題，就是太多救援組織提供物資援助，會否造成災民過份倚賴的心態？更有若干受災村落，對救援組織有不同需求，看哪個組織提供的條件好，就接受哪個組織援助。
從是次視察，筆者看到災難後救援的另一幅圖畫，而這些寶貴的前線體驗，可供日後類似災難的借鏡。災難發生後，人喜歡提供即時的援助；對比亞齊省與非洲難民；明顯地傳媒效應使前者得到「注意力」，因而湧入大量捐款；而蘇丹的達爾富爾（Darfur）則少人關注；同是災難世界的貧民，也經歷著甚不公平的對待。同樣，當救災團體捐助了漁船；卻沒有建設漁業相關設施；如當地的冰廠已受破壞，未有任何重建進展。沒有冰塊及冷藏庫，造成漁穫不能擴大；而漁民只能往淺水打漁，供應村落市場之用。正因太多指定捐款是建屋與建船，而災民生計的重建，相關配套也要支援。救災是解決短暫需要，而重建社區則是漫漫長路！
（轉載自香港教會更新運動。作者為香港教會更新運動總幹事。）
（http://www.christiantimes.org.hk，時代論壇時代講場，2006.10.20）
