新的讨论线
一直以来,对于是否支持就性倾向歧视立法(SODO),正反双方的主要争议,都是着重于道德方面和通过立法后会带来什么影响。但是,在〈从同性恋问题看教会的分歧〉一文(第九三九期)的网上读者回应中,性文化学会的关浩然兄却多次的强调一个以前比较少人注意的论点,就是可否先尝试让自由市场运作来处理歧视问题、政府只有在自由市场失败后才以立法作为最后手段?
对于将自由市场当作图腾来崇拜的香港人,这论点有一定的吸引力;和从道德观出发来比较,这也是一个没有那么情绪化、可以理性分析的论点。目前,关于这一点的讨论还不很多,所以我想试图在这里开一条新的讨论线,或许可以达到更多的共识。
基本经济定律
开始的时候,让我先列出我引用的经济定律。如果有读者不同意我的结论的话,我希望他能指出他/她不同意的,是这些定律本身,还是我的推理,因为回应这两方面挑战的思路是很不同的。
我的假设其实非常简单,只有:
一、人是自私的经济实体(human being is a selfish economic entity)
二、每一个人的目标是令自己得到最大的益处(the goal of each individual is to maximize one's utility)
三、「益处」包括经济和非经济的元素(utility includes economic and non-economic elements)
四、商业机构的目标是为股东带来最大的价值(the goal of a commercial organization is to maximize stockholder equity)
五、每一个经济实体(个人或机构)都会尝试将成本转移到其他实体上面(all economic entities will try to shift costs to other entities)
这些假设都是经济学上很基本的假设。我明白如果从宗教或者道德的角度,未必人人(包括我自己)都会接受。但是,现在要讨论的是自由市场的效率,以上的假设是必须的。如果不接受这些假设,我们就是已经否认了自由市场的可行性或者有效性了。
自由市场与歧视之间的关系
为了减少不必要的情绪化争论,让我只用就业方面的种族歧视来做讨论的例子。以下是认为自由市场可以消除歧视的其中一个推论(有趣的是,虽然性文化学会认为自由市场可以减少歧视,他们反而没有提出任何经济理论来支持这个观点):
※ 就业方面的种族歧视是不符合一间公司的经济利益的,因为这代表公司没有雇用最有能力的员工。
※ 在个人的层面,种族歧视也不符合经济利益(例如有人故意因为歧视的原因不到华人开的公司买东西,而要光顾昂贵一些的白人公司)。但是,因为个人的目标是令自己得到最大的益处,而益处是包括经济和非经济方面的,所以种族歧视没有违反上面的经济原则。种族主义者可能认为令其他民族的人受苦就是最满足的事情,花一些经济利益也是值得的。
※ 在一间公司中,员工的目标(令自己得到最大的益处)和公司的目标(为股东带来最大的价值)并不是同步的。有机会的话,员工会牺牲公司的目标来达到自己的目的,因为人是自私的经济实体、和会尝试将成本转移。所以,种族主义者在工作中歧视少数民族,在工具理性下是合理的。
※ 公司可以通过建立管理制度,来防止或减低上面的情况出现,例如建立反种族歧视的政策,以主要是经济性的奖励或惩罚(加薪、解雇等等)来处理种族歧视问题。也就是说,公司要将歧视的机会成本转移回到种族主义者的身上。因为种族歧视会影响公司的经济收益,所以公司是有动机这样做的。
※ 长线来说,在自由竞争下,有反歧视政策的公司,会比容许歧视存在的公司有更低的成本,所以容许歧视存在的公司最终会被淘汰,就业方面的种族歧视就会消失了。
按照上面的推论,自由市场是可以有效的消除就业方面的种族歧视。而在事实和经验中,自由市场对消除歧视是有很大的正面作用(见下文)。但是,这个模式 (model)有一定的漏洞和限制,自由市场不是万能的,单靠它是不能完全消除歧视的。
自由市场的限制
以下是自由市场未能完全消除歧视的一些原因:
※ 歧视的成本可能非常轻:如果对公司来说,歧视不会令到成本增加的话,则它就没有去减低歧视的动机。而歧视的成本是受人力市场的供求影响的。在未达到全民就业(full employment)的情况下,公司歧视少数民族不会有什么问题,因为它可以在主流人士中找到足够合适的员工。也就是说,公司可以将歧视的成本转移到社会上面。
※ 不是所有的公司都是以「为股东带来最大的价值」为目标的。私人公司或者小型有限公司的负责人当然希望令自己得到最大的「益处」,但这「益处」未必是经济方面的。一个有点「搞笑」的例子:一个老板想建立政策来消除歧视,但是他的人事部经理是他太太契妈的女婿,又是他的高尔夫球「波友」,而这个经理却是个种族歧视者。如果歧视带来的损失不是很大的话,你猜这位老板会不会为了少许不肯定的经济利益,而跟这位「波友」,还有跟他太太的契妈「反面」呢?
※ 公司可能希望以股东的利益为先,但是董事局却不能有效的监察公司的运作。近年美国多间公司的丑闻,早已引证了大公司「冇王管」的可笑/可悲情况。公司的管理层可能对维持着一个「同声同气(old boys network)」的小圈子,比对为股东赚取利益更有兴趣。
※ 以上所说的是牟利机构的情况。在一个非牟利机构,没有利润的压力,就更加没有消除歧视的动机了。
经验观察到的现象
在有种族问题的国家,大致上我们可以观察到:自由市场对消除歧视是有一定的帮助,但也有一定的限制:
※ 在容易量度经济效益的行业,歧视比不容易(或不希罕)量度经济效益的行业为低。所以在美国,在工程、资讯、医疗等行业,种族歧视(至少表面上)是比较少的。但是,几个读哲学的朋友告诉我,在「不吃人间烟火」、应该是最「开明」的大学哲学界,到目前还是男性白人的天下。在神学界,我们也观察到类似的情况。
※ 相比之下,商业机构的种族歧视是最少的。政府部门因为要面对选民,也不会太「离谱」。问题最严重的常常是一些独立运作的公营机构(independent quasi-government organization),例如负责市内运输的公营巴士公司等。
※ 很多时候,大公司会比政府更先的建立反歧视政策,原因是以经济挂帅的大公司,会最有兴趣降低歧视带来的成本。在种族的问题上如是,在性倾向的问题上也一样,现在对同性伴侣提供福利的都是大公司。
※ 社会的经济愈好,人力资源愈短缺,就业的歧视就愈少。这是因为公司不能容易的将歧视的成本转移到社会上面。当经济转坏的时候,歧视就会同时增加。
政府的介入
政府介入歧视问题时,其实不一定是侵犯了自由经济。当然,政府可以直接干预市场,例如强迫公司雇用一定比率的少数民族员工。但是,这种福利式干预的效率已经被证明是很低的。
政府另外可以做的,是改变歧视的成本架构,令到歧视的机会成本被正确的反映出来,这正是运用自由经济的机制。它有两个方法可以达到这目的:一是通过奖励不歧视的公司,例如在竞投政府合约的时候给予合标准的公司优待。另一个方法就是通过处罚歧视的人士或公司,以增加歧视的成本。
心理学家已经证明,要改变行为,奖励比惩罚更有效。但是,在处理歧视的问题上,奖励可能不能公平的被应用在每一间公司或者行业中,如果政府以优先投标来做奖励,则对没有和政府有大量商业交易的行业或者公司(例如玩具制造业、美容业),就会没有效果。惩罚性的方法则比较容易一致性的应用到每一个行业和雇主身上。到底哪一个方法更有效,并没有一定的答案。
结论
通过以上的分析,我的结论是:
※ 自由市场会对消除歧视有正面的作用
※ 单靠自由市场不能消除歧视
※ 政府的介入是需要的
※ 政府有不同的介入方法,可以通过奖励,也可以通过惩罚
对于认为自由市场可以消除歧视的人士,我觉得这是一个可以开始更深入沟通的地方。回到SODO问题上,性文化学会多次多番以自由市场为最后防线去看SODO,但是,按照这文章的推论,这不是个可行的方案,某程度的政府介入是必须的。我们可以讨论政府介入的最好方法,但是这已经是立法的内容,而不是应否立法本身。