立法实施《基本法》第廿三条的谘询阶段，笔者曾撰文表达对於首阶段谘询期结束後，政府以具体条文的「白纸草案」形式谘询公众的诉求，一如大部份社会人士的估计，政府在谘询期完结束後以「蓝纸草案」发表立法建议。当时笔者向立法会议员提出建议：「如果行政当局坚持不进行『白纸条例草案』的谘询，直接发表蓝纸条例草案，正式展开立法程序，笔者呼吁各位议员，无论蓝纸草案内容如何，均在恢复二读时投以反对票，使得草案收回。由於草案已在《宪报》公开，这样做是实质上迫使行政当局进行一次以『蓝纸条例草案』形式发表的『白纸条例草案谘询』，因为现时的谘询手法，不是一个公义和对等的过程；（请尊贵的议员行使《立法会议事规则》K 部「法案的处理程序」第54章「二读」第(8)节「二读法案的议案如被否决，不得再就该法案进行其他程序」所赋予立法会议员的权力。）」（第八○三期，二○○三年一月十九日）
这样的想法自觉是出於书生论政的「天真」，想不到当草案提交立法会二读前的星期日（七月六日），立法会议员投票取向峰迴路转，由於自由党的八票决定站在否决七月九日恢复二读的一方，政府猛然醒觉自己不会得到三十票的支持通过恢复二读的动议，决定押後条例草案二读。
政治人物和政党的政治决定背後自然有其政治考虑和目的，笔者对於田北俊先生和自由党的决定背後动机亦不以致评，但却愿意「肤浅」地相信：这是人民的胜利，七月一日五十万人在酷热天气警告下毫不含糊地向《国家安全（立法条文）条例草案》（特别是在七月九日恢复二读）说「不！」，肯定是各路政治人物心里筹算自己政治前途的重要考虑之一。事实上，在笔者记忆之中，这次是本港民主发展的一个里程碑：在具争议而民间声音占大多数的议题上，这次是香港历史上首次民间的大多数声音反映在议会之中──虽然只是轻微大多数，但已经是香港民主发展史的一大步，而且是五十万人一起走出来的一步。
早前 SARS 疫潮的时候，大家学会了用「一比九十九」漂白水消除病毒；就国安条例的立法而言，虽然政府坚拒以具体条文刊成的「白纸条例草案」作第二阶段谘询，但七一回归日市民选择以「五万」（维园庆祝回归活动主办者声称有五万八千人参与）比「五十万」（七一大游行主办者声称有五十万人参与）的行动，向「蓝纸草案」说不，使得以「蓝色纸张」印刷的《国家安全（立法条文）条例草案》，实质上已经「漂白」成为一份以具体条文作谘询的「白纸条例草案」。
虽然「蓝纸草案」已经被人民的汗水「漂白」了，但为了回应人民对国家安全条例的重大期望，笔者认为当局值得在现时这份用蓝纸印刷的「白纸草案」的基础上，加上这几个月来议会及民间各种意见和建议，在新立法年度开始的时候，发表一份真正用白纸印刷的「白纸草案」，再经三个月谘询之後，於明年初发表「蓝纸草案」，展开立法工作。
至於统领这项艰巨工作的人，可不可以是现任保安局局长，相信亦是对行政长官的一次考验，但很明显，民意有十分清楚的取向，不过笔者比较相信建立全面普选的民主政制才是处理政府问责的关键所在，也不同意动辄以政治理由决定个别官员是否留任。但事情发展到这个形势，毫无疑问国安条例立法是足以牵动整个政府的管治威信，所以如果行政长官不打算另行委任保安局局长负责这项工作，相信也必须委任一位有足够民望的独立人士领导立法实施廿三条有关工作，笔者认为大律师公会的廿三条关注组中有不少出色的法律专家是可以胜任这个职位。
如果法案在明年五、六月间获得人民支持而通过，相信在回归七周年的日子，大家可以庆祝我们体现了温家宝总理在回归六周年寄语香港广大市民的说话：信任、理解和团结。
让我们记取是广大市民七一大游行所流的汗水，把「蓝纸草案」「漂白」的成果，让我们记取这份得来不易的主人翁地位。作为一个国家公民，我们坚决维护自己国家的安全，支持国安条例的立法，但笔者相信更基本的是作为一个人，我们首先必须坚决捍卫每个人都享有的公民及政治权利，笔者谨此引用捷克总统哈维尔一九九九年四月在加拿大国会两院演说的演词中的几段说话作总结：「几代民主人士启蒙的努力，两次世界大战的可怕经历，《世界人权宣言》的议决采纳，以及我们文明的全面发展，看来正逐渐使人类认识到：个人比国家重要得多。…… 个人权利高於国家权利。个人自由构成一个高於国家主权的价值。」（节录自民主亚洲基金会网上期刊《民主论坛》〈哈维尔作品目录〉）
（http://www.christiantimes.org.hk，时代讲场，二○○三年七月十一日）
