在创世记中，我们读到亚当违抗神的命令而吃下他所禁止接触的果实，後来，神便向他说：「你在哪里？……莫非你吃了我吩咐你不可吃的那树上的果子吗？」在亚当作出并非完全诚意的认罪後，神便惩罚了他（创三：1-24）。到了近代，有英格兰法官便凭此宣布了世俗法律中的公平审讯原则，裁定行政当局在行使可影响到公民利益的权力前，应给予公民公平审讯的权利。在一宗较近期的英国案例中，上议院更指出公开审讯乃是公平审讯原则中不可或缺的一部分，其重要性系於社会能对法庭程序作出有效的监察，而这也正是民主社会所必须维护的。
公开审讯必须维护
今天，港府在对公众作出被评为不够广泛的谘询後，终於刊宪公布为实施《基本法》第廿三条而立的《国家安全（立法条文）条例草案》。与较早前推出的《实施基本法第廿三条谘询文件》相较，这份蓝字草纸确是开明了一些。例如，港府建议废除现行的管有煽动刊物罪，删除「威胁使用武力」作为分裂国家罪的罪行元素，规定「未经授权而又具损害性的非法披露任何类别的国家资料罪」须为以盗窃等手法犯罪才可被定罪，要求本地组织须从属於内地被禁制组织方可被取缔，以致收窄警方的紧急调查权力等。
可是，当我们细阅条例草案内容的时候，我们便会发觉到权力可能被滥用的问题其实并没有改善得了多少，且还是与基督徒息息相关的。根据该条例草案，保安局局长可在他合理地相信为国家安全所必须及相称而作的情况下，取缔包括从属於内地被禁制组织的本地组织。由於建议未有区分一直是《社团条例》所针对的政治性组织以及原本不大受该法例监管的宗教组织；那麽，以社团身分注册的教会机构便可能受到影响。天主教香港区便已指出，本港圣母军与内地地下圣母军一向存在联系，一旦法例生效可能会遭到封杀。事实上，与此情况相似的本港教会机构相信还有不少。
谁从属谁不易分辨
的确，条例草案要求内地被禁制组织（如地下教会）须主导本地组织才可导致後者遭到取缔。但是，在很多时候主客之分不是那麽黑白分明的。例如，当内地地下教会请求以社团身分注册的本地教会机构协助传播福音时，究竟谁从属谁便难以分辨。而且，虽然条例草案在某程度上已界定了保安局局长运用取缔权力的适用情况，但条例草案亦同时表明当中央发出禁止某内地组织是基於国家安全之故的证明书的时候，该证明书便须被为确证。换句话说，法院对该证明书的内容不得存疑。
不错，本地适用的普通法制度也接受有关高层所发出有关国防外交事实的证明书作为法院不应过问的确证；然而，基於中港两地对国家安全的概念存有很大的差异（条例草案将国家安全界定为中国的「领土完整独立自主」，内地则视国家安全为一笼统的概念），在一国两制的精神下完全适用内地法律观点的处理手法又是否恰当呢？例如，维护胎儿出生权益的教会团体在本港的活动完全自由，但在内地一胎政策则被奉为拱卫国家利益的根本国策，一旦传扬「要生养众多，遍满地面」（创一：28）的天主教神学观点被定性为违反国家安全的话，其影响之大可想而知。
诚然，条例草案为遭取缔本地组织而安排了上诉机制，而这机制更是超然独立的原讼法庭而非港府委任的委员会。不过，在中央发出有关证明书的情况下原讼法庭还能发挥多大监察作用已可存疑（终审法院首席法官李国能曾在一案中指出，法院可审查除国防外交等事项外的主权国法律或行政决定是否因牴触《基本法》而失效）。而且，条例草案更容许原讼法庭可在保安局局长作出有关申请後，酌情考虑是否因国家安全之故对上诉个案进行闭门聆讯。而在有关人士缺席下进行聆讯，或在有关人士并非获知全部资料的情况下进行之聆讯，当中的权力细则亦可由终审法院首席法官制订。
别将冯京作马凉
为了说服公众对有关上诉机制的公信力，港府援引了Chahal v the United Kingdom一案为理据所在。根据这宗近年判定的欧洲人权法院案例，《欧洲人权公约》的缔约国只须安排可确保当局不致滥用权力的有关监察机制，便可算是维护了当事人的人身自由——即使当局在决定将案当事人递解出境前并没有将涉及国家安全的全部资料传达给他，好使他能有效地使用监察机制，作出抗辩。此外，欧洲人权法院亦接受监察机关可要求当事人及其律师离场以审议有关的国家安全资料，惟须委任独位律师在他缺席下为其抗辩，并将可披露的资料转交给他（加拿大的做法）。
无可讳言，条例草案也作出了相似的安排。然而，欧洲人权法院并未有认为这是最佳的选择。事实上，案中的缔约国（英国）即允许她意欲递解出境的当事人出席聆讯作出答辩。为甚麽我们必须采纳较不理想的方案？很明显，这并不符合当局须协助公民完全行使公民权利的民主社会精神。更何况，Chahal v the United Kingdom一案涉及性质较为独特的入境权利，而非我们现在所面对的结社自由。执笔至此，笔者愿主能降福给特区领导人，让他们能更开明地争取港人的最大利益！
（本文作者为香港公开大学李嘉诚专业进修学院讲师〔法律〕。文中法律参考资料及案料在此不表以减篇幅。分题为编者所加。）
(第八一Ｏ期，二ＯＯ三年三月九日)
