在《最低工資會引致失業率增加?微經濟 Microeconomic)/成本會計(Cost Accounting)分析》一文中,我解釋了為甚麼最低工資不會影響就業率。本文會討論另一個常見的命題﹕以負入息稅來代替最低工資,作為保障低收入工人的方法。我將會分析這建議的謬誤。
一、誰去津貼低收入人士?
最低工資與負入息稅,都是社會上將財富重新分配的方法。但是,這兩種方法資源的來源卻很不一樣。最低工資,是直接將雇主的資源分配給雇員。負入息稅,卻是將社會整體的資源再分配。
雇主是雇員勞力的直接得益者,如果有將財富再分配的需要(例如希望達到某些公義或者社會穩定的目標,這不是本文討論的範圍),那麼,最合理的方法就是將雇主財富的一部分分配給雇員。
如果引入負入息稅,結果就是社會納稅人(而非只是雇主)去津貼低收入人士。但是,現在香港稅務負擔最重的就是中產打工一族(香港的直接稅率雖然不高,但是實際上隱藏稅率卻是極高── 賣地是政府收入的主要來源,而地價就最終通過高樓價轉移到一生為供樓而「做牛做馬」的中產階級身上)。為甚麼要「財團賺錢、中產付鈔」?提倡負入息稅,只是經濟學上將成本轉移的外部效應(Externality)手法而矣。
二、行政成本(Administrative Cost)
最低工資的行政成本並不高,雇主本來已經要出糧給工人的了,出每小時廿五元、三十元、還是卅五的行政費用是完全一樣的。有了最低工資,社會上或者需要有處理雇員投訴的機制,但是只要法例寫得清楚,就可將爭議減至最少,行政成本不會有很大的增加。
負入息稅,卻必須有以下的程序
* 政府收稅
* 低收入人士報稅
* 政府派錢
現在香港的稅制中,低收入人士並不需要報稅。有了負入息稅,首先社會上每年多了十多二十萬名需要報稅的人士,然後政府又需要處理這些報稅表,最後需要付錢給這些人士。那些可以有資格獲得負入息稅的人士,又有幾多人不會填報稅表,需要專業人士幫助?會不會收到的退稅不夠付會計師或者律師的費用?
這些行政費用有多高?
結論
以負入息稅來代替最低工資,只是一個煙幕,從純經濟理論來說,是不合理的。
(http://www.christiantimes.org.hk,時代論壇時代講場,2010.07.16)