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四月底港府公佈，估計因終審庭判決而有居港權的國內人士高達一百六十七萬人，嚇煞輿論民情。文章付梓之時，行政會議正開會討論如何應對，但從港府近日積極吹風所見，看來董建華早已傾向，要求全國人大重新解釋居港權的定義。 然而，這是不是港府唯一的出路？港府是否有誇大數字？港府的煽動策略之所以成功，背後又反映了港人的甚麼心態？
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今年四月底，保安局局長葉劉淑儀就在立法會會議上，公佈有關數字，指目前港人在內地婚生子女約有十七萬二千人、非婚生子女約有五十二萬人；又說，當這批人在港居住滿七年取得永久居民資格後，其內地子女（約九十八萬三千人）亦可獲得居港權申請來港。於是根據港府的推算，在未來十至十三年內將有一百六十七萬五千名內地居民湧至，香港將不勝負荷。
忽然間，根據民意調查，港人盡都站在港府一邊，希望全國人大出面干預──修改《基本法》也好、重新解釋《基本法》有關條文也好，總之務求盡快將這個「包袱」摒諸門外──顧不了這樣邀請中央干預特區事務，對香港司法獨立和高度自治的惡劣影響。
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《基本法》第廿四條 （一） 在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民；
（二） 在香港特別行政區成立以前或以後在香港通常居住連續七年以上的中國公民；
（三） 第（一）、（二）項所列居民在香港以外所生的中國籍子女；
（四）在香港特別行政區成立以前或以後持有有效旅行證件進入香港、在香港通常居住連續七年以上並以香港為永久居住地的非中國籍的人；
（五）在香港特別行區成立以前或以後第（四）項所列居民在香港所生的未滿二十一周歲的子女；
（六）第（一）至（五）項所列居民以外在香港特別行政區成立以前只在香港有居留權的人。
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港府的「滲水」數字
若果香港未來十多年真的要面對一百六十七萬的人口增長，那的確是教人頭痛。但有輿論就質疑這數據有多少「滲水」成分。終審法院的判決真的導致香港要在短期內面對這樣大數量的新來港人士嗎？
香港大學法律系助理教授戴耀廷就質疑，港府誇大了數目。他認為，《基本法》第廿四條所列的六項永久性居民定義類別，並不互相重疊，這應是《基本法》的原意。而港人在內地的第一代子女因著《基本法》廿四條（三）成為香港永久性居民後，實在不能由第三類轉為第二類。換言之，港人第二代內地子女自動擁有居留權這情況根本不會出現。而終審庭所引發的人口增長，亦只局限於六十九萬二千人，大約是港府估計的三分之一。
當然，若有關人士質疑這樣的解釋而提出上訴，法院最終會否接納這種詮釋，仍屬未知之數。不過，港府近期反覆詮釋《基本法》，用意卻不在如何縮減這預測數字，而是取最大數值之餘，更希望能鑽出空子，好讓特首能向全國人大常委提請重新解釋《基本法》。以此看來，到底港府有多大誠意去面對問題？還是不顧後果，將問題拋給中央政府說兩句就一了百了？
假手於人，一了百了？
戴耀廷認為，特區政府其實是從行政及政治的脈絡（Context）去處理法律，但理應有更好的脈絡（如人權、公平等）。他認為，港府的目的是製造民意，以支持港府要求中央重新解釋有關條文，以堵住漏洞。
戴耀廷指出，提請中央詮釋《基本法》，在《基本法》是有條文列明可以如此做，技術上算是合法。事實上《基本法》作為中國全國法律之一，人大常委是絕對有權行使解釋權。然而提請中央就特區內部事務詮釋《基本法》，這對香港的高度自治以至法院的權威性都有負面的心理影響。
其實，港府可以透過修改《基本法》來達致堵塞漏洞的目的。不過戴耀廷分析，由於修改《基本法》要啟動立法會機制，港府生怕節外生枝，甚至給民主黨多一項政治籌碼，因此傾向直接尋求人大常委的解釋。然而由於立法解釋不像重新立法般，連公開討論的程序也可省掉，民意可以說完全沒有機會影響有關過程，受普通法訓練的人一般對立法解釋這一套都相當抗拒。
你的心在哪裏，你的條文也在那裏
另一點值得反思的，事件反映出，是一向標榜法治的香港人，堅持法治是有限度的。
戴耀廷覺得，若果純以法律條文是否得到遵守的角度來說，香港自七十年代以還，可以算是一個法治良好的社會。但若從較廣義的角度來看，若說香港法治穩固，就顯得高估了。
他說，每當面對具爭議性的議題時，人們如何詮釋法律條文，是源於人如何看待公義、如何看待社會關係。在今次事件中，香港社會明顯不太以人的價值為最重要的考慮，而以社會秩序和社會資源為優先考慮。這跟基督教「人人皆是神所造」背後的意義並不一致。
事實上，香港人目前最關心的，似乎是問題對自己是否公平（Fair），而不是問題背後的公義問題（Justice）。
誰的公平？誰的公義？
中文大學宗教系助理教授龔立人博士指出，原則上公平是個體與個體之間所得待遇的比較，是較埋身的；而公義所指的是群體對個體的承擔，是比較間接的。對於已經擁有（如經濟能力或居留權）的港人來說，他們會看重公平的問題；但對於沒有的來說，他們就會看重公義的問題。
龔立人強調，公義與公平並非互為排斥的。但若果一個社會的人老是求自身的公平而不求公義，人亦自然不能期望這個社會會有彼此承擔的公民質素。而基督教的教導所看重的，正是人是否願意額外放下一點東西，而令更多人能得以分享自己的生活。
針對港人內地子女問題，龔立人覺得，現在最重要的並非是理念上的分析，而是讓港人以另一個角度來看待這批人士，將新移民看待為自己的一分子，而不必老是從負面的角度出發。
只顧自身公平，寧可假手他人也不願自己解決問題，其實不單單是香港政府，大部分的香港人也都如此。昔日《基本法》保障港人在英美加等地子女的居留權，成為港人的定心丸；今天我們又如何能讓港人願意面對問題，不單求自身的公平，更求人家的公義？
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別讓新來港人士成為代罪羔羊！
若果一項事工為信仰所肯定，就不必靠政府來主導。李建華牧師如是堅持。 新福事工協會總幹事李健華牧師，近年一直為串連不同地區的教會和機構成立關注新來港人士網絡而努力。他說，在九七年事工剛開展時，很多教會連一個新來港人士的會友也沒有，但後來加入關顧新來港人士的教會漸漸增加。以旺角區為例，九八年初只有一兩間教會答應考慮設立新來港人士事工，但到了如今，旺角區有十多間教會成為新福的夥伴，合共牧養二、三十個新來港人士家庭。一些收了數百新來港學童的中學，亦已有數間教會組成工作組協助照顧新來港的學生和家長。而深水埗的網絡，更有廿多間教會和機構參與。 教會和機構的合作，的確可為新來港人士事工聚合更多資源。然而李建華覺得，港府的態度仍是相當重要。他說，他們也想在新移民問題上幫政府一把，然而港府真的要果斷一點，否則一直拖拖拉拉，又不願承諾會對問題承擔多少，志願機構也欲幫無從。 而李健華亦認為，港府公佈港人在內地子女數目的手法，令港人產生恐慌，更增加新來港人士融入社區的困難，加添他們的壓力，使他們成為代罪羔羊。 李建華說，香港一直是新移民社會，而由於第一代港人內地子女多有家人在港，他相信，即使現時香港經濟不景，香港仍起碼有能力吸納這一批人士。
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（第六一○期，一九九九年五月九日）
