曾蔭權領導下,花了八年心血的「西九龍文娛藝術區計劃」終於「推倒重來」,那就是,將原版鴻圖大計劃拆散了,但不是全部放棄,而是重新整理,日後再推出。
原本的西九計劃是一個規模龐大、環節複雜的地產發展兼文化推進綑在一起的工程(即使在構思的階段),絕不可藉一篇一千幾百字的短文所能評論其始末及末來。可是一個關心香港前景的觀察者(雖然不是政治經濟內行人)卻頓然上了一連串與「權」有關的政治功課。
攬權
當時曾蔭權是政務司司長,他也許沒有想到他一定會當特區首長。他受任命主領西九龍發展計劃,名義上是促進文化藝術,但實際上是與地產發展掛勾。設計中最矚目的一個項目是一個恍若飛龍的天蓬,蓋著音樂廳、劇院、博物館等建築物,旁邊豎立一棟一棟的富豪住宅大廈及高級商業大樓。曾蔭權尤其是看中那個天蓬,心想它將成為香港最突出的地標,他自己的聲名也將會與那標誌一起留芳百世。他有信心,特別行政區內有足夠財資去發展並支持整套計劃。他主持的籌劃委員會選定了三個發展商,他們各獻其精心設計。政府著意舉行公開展覽,歡迎市民表達意見,選擇設計,最後由官方揀選以單一招標方式去發展全盤計劃。曾蔭權在處理西九計劃這件事上採取強硬手段,堅持天蓬並單一招標為不可免的條件。所謂諮詢民意,其實只受限於外表事物(如設計),不是深層價值(如文化孕育、市民安居樂業)。公務員出身的曾蔭權,本來習慣按步就班的處事方式,竟然搖身一變為一個攬權者。
權謀
曾蔭權上任為特區首長後,委任已提早退休的前公務員高官許仕仁為政務司長。許仕仁在公務員的階梯步步高升之時,已有「橋王」之稱,擅於權謀。曾特首召許氏回返政壇,掌政務司職位(任期一年半,至曾特首第一任期滿),策劃兩個曾認為是首要的項目:其一,政改方案;其二,西九計劃。果然許仕仁渾身是謀,而他閉門施技,到了推出政改方案,由曾特首宣稱,那已是最進步的民主方案,修改的空間非常小。許仕仁知道不易得到立法會三分之二的議員通過,出盡計謀,去「乞求」泛民主派及獨立議員支持。曾特首亦用盡智謀,四出遊說爭取民意。結果政改方案不獲通過。曾、許二人謀多於智,被一部分人看穿了。
西九計劃亦顯示許政務司長的高度權術。他承繼曾蔭權的策略,堅持行政機關在發展地產上有絕對主導權,繞過立法會的審查,推動文化亦從上而下,由財力操縱一切。直至最後,政府推出的計劃依然保留天蓬的設計及三擇一後單一招標方法,而要求被選中的財團(據稱可能有兩大集團合併為一)先墊支三百億元。立法會已經有一個組織表達議員的意見,並寫了兩份報告。但初時許仕仁拒絕出席立法會的聆訊。部分講究民主及立法與行政溝通的議員極表不滿。有份被初選的三個大發展財團亦難以接受三百億元的支付賬項。漸漸已愈來愈多市民質疑整個西九計劃。
筆者與許多市民一樣,其實無法掌握西九計劃所需的天文學數字賬目,亦不太了解官方與發展商及其他團體的運作關係。可是在三個問題上,稍有普通常識而有公民意識的市民都可以看通:一、在這時代任何政權不可能單獨行動,繞過立法會及其他公民社會,決定及執行像西九龍那樣深遠影響整個香港社會的龐大計劃。二、單一招標給一個財團有龔斷的優勢是極其危險的,官方輸送利益可大行其道。三、發展文化不是從上而下,不可經濟掛帥。
權宜
不知是否財團知難退出,抑或是民眾的反對聲音愈加強大,政府最後宣佈放棄西九的原來計劃,但日後「重新整裝上馬」。政圈中人士慨歎:「曾特首連任大於一切,不惜暫且放棄自己幾年來的『心血』」。這是權宜之計,為了確保他可以順利連任,他盡量減低他被選的阻力。權宜可能是明智之舉,亦可能是狡猾之計。姑且不要預先下判斷。
民權
曾蔭權及後出席二○○五年十大施政事件的公開活動時說:「(政府)所有政策最重要是以市民的意向為依歸去辦事,在政改上已反映大部分市民的意願,而今次處理西九的方法,亦已反映市民意願。」他又說:「我自出任行政長官以來,時刻抱著戰戰競競的心情,心恐施政落後民意,與社會脫節,這是每一個從政者都應有的焦慮。幸好香港有成熟的公民意識與負責任的傳媒機構,將民意互動,反覆修正,最後達至一個符合社會大多數利益的結果。」(見〈曾:政改西九反映民意為本〉,《明報》二○○六年二月廿四日。)
奇妙得很,西九文化藝術計劃從劃從攬權策動到權謀推出到權宜暫停給市民上了幾堂寶貴的公民教育功課。西九空置的大幅土地是屬於香港人的寶貴土地,文化藝術是民眾產業,建造房屋樓宇是人人關心的事,怎可由一小撮高官及財團決定一切?為何人民不可有份參予?這就是公民意識的提昇,這就是民權的基礎。市民對關乎眾人的事有權利負責任地表達意見是民權重要的一環節。
若曾蔭權和他的政府真的也從西九計劃得到這個教訓,他和香港是有希望的。
磐石下的蔭權
政論員們紛紛議論,曾蔭權以民為本之言是真心話抑或是攻心計?曾特首是一位虔誠的天主教徒。本人不是政論家,只不過是關心國家社會眾人之事的基督徒(牧師),願以聖經以賽亞書卅二章1-3節一句話贈給香港特別行政區的首長:「有一天,將有以正義掌權的國王和以公平治國的領袖出現;他們個個像避風港、躲雨洞、像沙漠中的泉源、荒野裡遮蔭的巨石。他們的耳目要為人民張開。」(現代中文譯本)
巨石(磐石)代表上主,在祂的庇蔭下,一個領袖以正義掌權,以公平治國,為人民廣開福祉。
曾蔭權是可否真的成為天主蔭庇之下施展權能,以正義掌權,以公平治國的領袖?