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近日，政府向立法會民政事務委員會提交文件，表示馬會面對非法外圍莊家的競爭，令賽馬投注額大幅下跌，因而建議將現行賽馬博彩稅改為利得稅，並由原來七十八個賽馬日增至八十三日，變成全年無休，以打擊外圍莊家和挽回下跌的賽馬投注額。

政府文件中指出，外圍莊家正透過不同渠道（如：互聯網收注、在報章刊登廣告和在娛樂場所直接收取賭注等）推廣外圍賽馬，由於外圍莊家容許賒帳和提供折扣，令外圍賽馬可大行其道。香港賽馬投注額持續下跌，由一九九六／九七年度的九百廿四億元下跌至二○○三／○四年度的六百五十億元，跌幅達三成。這個理由冠冕堂皇，誤導公眾，以為稅收減少了，就要改變博彩稅改為利得稅，加增彩池派彩，與外圍莊家搶客。

然而政府有意混淆視聽，賽馬按投注額下跌並非純因外圍非法賭博猖獗，事實的真相是過去數年本港經濟衰退與賭波合法化，這兩項因素同時導致賽馬投注額衰退。當本港各行各業過去數年飽受經濟不景影響而收入減少，馬會又怎能逆流而上，盈利能保持穩健上升？

另一重要因素，馬會與政府避而不談的是二○○三年八月「賭波合法化」之後，不少賭馬的金錢自然流向賭波了。只要細心查閱數目，不難發現在賭波合法化前，政府的博彩稅收為一百零九點二億元，賭波合法化只落實了八個月，政府去年的博彩稅收已上升至一百一十六點三億元。縱使政府本年度從賽馬所抽取的博彩稅持續下跌，但由於足球博彩稅較去年上升近一倍，令政府在今年的博彩稅收入上升至近年新高，達一百廿一億元。

外國有研究指出，每當有新的博彩工具（如新賭場落成、或「電子博彩機」等），必會吸引部分原來的賭客，而舊的博彩工具投注額就相應地萎縮。澳洲的經驗正好說明，當地賽馬的投注額自90年起不斷下降，而「電子博彩機」（electronic gaming machines）與賭場的增多，卻使澳洲政府庫房整體上升。

政府與馬會須要正視的，不是如何強化賽馬的競?力，如彩池的吸引與增加賽馬日等，乃是如何有效打擊非法外圍莊家。其實，打擊外圍賭博集團最重要的是執法，現行的法例已明文禁止任何形式的境內和境外的非法賭博。可惜政府未有全力打擊，容許非法賭博的存在，令非法外圍莊家可肆無忌憚地在各媒體和公共場所推廣非法賭博。試看，電影界近期高調打擊網上非法下載活動，可起一定阻嚇作用。若果政府真的全力打擊外圍賭博集團，應該加強執法，並修改現行法例，將所有投注外圍的活動定為刑事罪行，以增加外圍營運者和投注者的機會成本。

「官」「馬」勾結，換言之，偏離了政府一向主張的「不鼓勵賭博」政策，為了擴大稅收，馬會必無所不用其極，全面催谷賭馬，否則不能保證頭四年之內八十億稅款。馬會豈會經營賠本生意，政府的錢其實是從賭民而來的！

政府不曾進行「港人賭博行為研究」調查，從而評估本港問題與病態賭徒人口，了解賭博行為對社會的全面影響，並加強有關預防教育與輔導服務。如今，金錢掛帥，改變賽馬博彩稅為利得稅，只會使馬會為追求利潤，不斷助長賭風，禍害下一代！

附表：馬會在賭波合法化前後的收入比較

表一：馬會 投注額、博彩稅、佣金

億元計	投注額	博彩稅	佣金
99/00	834	112	45
00/01	815	109	44
01/02	782	105	42
02/03	765	108	42
03/04	869	119	55
04/05	983*	121	63

資料來源：馬會年報

* 由於馬會和政府的財政年度的截算日不同，表一按表二的推算方法評估馬會在04./05年度的投注額、博彩稅和佣金。

表二：馬會各項投注活動的投注額

億元計	02/03	03/04	04/05*
賽馬	715	650	605
足球		161	305
六合彩	51	59	73
總數	766	870	983

資料來源：馬會年報

*由於馬會和政府的財政年度的截算日不同，表二只就政府公布的04/05年度博彩稅收入，再按不同投注活動的博彩稅率推算。(詳見表三和表四)

 

表三：政府博彩稅收分佈

億元計	02/03	03/04	04/05
賽馬	97.3	92.6	84.6
足球		10.2	19.3
六合彩	11.9	13.5	16.7
總數	109.2	116.3	120.6

資料來源：稅務局

表四：博彩稅稅率

	賽馬(普通彩池)	賽馬(特別彩池)	六合彩	足球博彩
稅率	投注額的12%	投注額的20%	收益的25%	淨收入的50%

資料來源：稅務局

註：賽馬博彩稅平均13-14%

（數據由明光社項目主任〔賭博監察〕蘇恒泰先生提供）

（作者為香港教會更新運動總幹事。文章轉載自香港教會網站。）

（http://www.christiantimes.org.hk，時代論壇時代講場，13.5.2005）