【时代论坛讯】现时本港长者占总人口比例超过13%，长者贫穷率也高达三份之一，而人口老化高峰期即将来临，因此近年要求特区政府建立全民退休保障制度的声音不绝于耳。有见及此，香港基督教协进会、教会关怀贫穷网络及香港教会更新运动合办讲座，探讨建立全民退休保障制度的重要性。讲座在循道卫理联合教会安素堂举行，约四十人出席。
低税率政策形成社会贫富悬殊
在讲座上，香港大学社会工作及社会行政学系荣休教授周永新指，根据《基本法》第107及108条，特区政府的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡、避免赤字，以本地生产总值相适应，并参照原在香港实行的低税政策。前财政司及布政司夏鼎基爵士订立的理财原则，是经常性支出不多于经常性收入的80%，剩馀的20%作储备及非经常性支出，而公共开支控制在本地生产总值的20%或以下，这限制了政府的经常性开支。政府一方面要按步就班，控制自己的财政管理，一方面也要顾及社会的需要。与此同时，周永新指出低税率政策令政府相当倚赖如卖地等非经常性收入来维持公共开支，也形成社会贫富悬殊，愈高收入的市民能储蓄愈多金钱，形成收入及财富分配不均的情况，更导致社会出现矛盾及怨气。
周永新认为，「派糖」的举措可作短期的纾困作用，却对改善市民生活及公共发展没有帮助，当中中产受惠较基层为多，因此纾困措施也无助解决社会矛盾。他以一九八一年港督麦理浩爵士发表的施政报告指，在七十年代的香港，资本主义丑恶一面没有浮现。市民既能受苦，也能享受不同福利而来之快乐。如今丑恶一面愈来愈明显，受苦市民没有机会享乐。周永新最后指出，设立全民退保不会改变香港的资本主义制度，增加的支出是政府可以承担，加税不至改变低税政策，却可避免这种丑恶出现。
有关政府及民间的方案内容，香港中文大学社会工作系助理教授碧桦依认为，一个完善的退休保障制度不仅令退休人士享有安乐生活及在有需要时得到支援，更可预防日后的挑战（例如健康的变化），而不是单单满足基本需要。人权最根蒂的地方是尊重世界上每一个人，当中不论背景及宗教，因此每一个人都能享有被尊重的退休保障。然而在每一届人权公约审议中，其委员都会批评港府没有推动全民退休保障制度。她续指，现行的退休保障对妇女、低收入人士及残疾人士存在很大的歧视性。例如强积金，市民及政府各自以收入5%作供款，这个以在职时所赚多少决定退休后的收入已是一大歧视，而综援及长者生活津贴也涉及歧视和标签，必须通过审查的申请规定也令不少有需要的长者未能受助。根据世界银行提出的五条退休保障支出，第一大支柱为「零支柱」：在设有资产审查机制下给贫困长者最低入息的社会保障制度，第二至第四大支柱是基于个人收入和投资的保障制度如强积金等，第五大支柱为非正式的援助家人支援等。目前市民较多关注的是零支柱以外的其他支柱，特别是对家人的授助。由于香港大多以小康之家为主，夫妇两人要供养自己及对方的父母，什至是双方的祖父母。政府一直以来的立场是三方供款，即家庭、个人及社会，政府并没有参与其中。目前政府的退保方案，分别为「不论贫富」及「有经济需要」。前者是向所有六十五岁以上的长者每人每月发放3,230元，后者则必需符合单身长者不多于80,000元，或长者夫妇不多于125,000元的资产审查，根本不足以照顾长者的需要。再者这些额外开支主要以税收而来，可能导致入不敷支。碧桦依认为，前者是「玩字眼」，因政府在二○一四年八月委托周永新作退休保障的研究，但他研究建议推行全民养老金计划，可是政府不接受「全民」概念，并推出谘询文件，倾向「有审查」的方案。
「全民养老金学者方案」三方供款
有见及此，连同碧桦依教授在内的一班学者使用了政府的数据，并采纳周永新的推算模型，再参考「争取全民退休保障联席」的建议，釐定了新的「全民养老金学者方案」（https://www.youtube.com/watch?v=i7TgQ6C1cZA）。
该方案建议三方供款，以平均五十年作计算，30%来自劳资双方供款，50%来自政府注资，20%来自大企业额外利得税，简称为「3-5-2融资方案」。劳资双方的供款只是将目前强积金中劳资双方的一半供款作养老金供款之用，政府注资只需在二○一五年施政报告中已预留作实行退休保障的五百亿基金以外，再一次过拨出五百万作供款，当中已包括大部份长者社会保障支出，如综援标准金额、生果金、长者生活津贴。至于盈利超过一千万元的大企业，每年要额外支付1.9%利得税作养老金。有别于政府保障金以税收为主的方案，这个方案按照于人口推算，到二○六四年政府还有一千六百亿盈馀，不需大幅加税，及避免入不敷支。
香港基督教服务处幸福长者邻舍中心中心主任詹兆宗，就长者的现况与未来时指出，政府将长者以经济能力及年龄「分类」，以决定领取综援、长者生活津贴等资助。他以其十多年处理长者个案为例，不少长者怕被标签，或担心人家给予负面看法而不愿申请综援，而乐施会在二○一一年展开的相关调查，也反映出这现象（五人之中有两人没有申领综援），另社联也有调查指出廿三万人没有申请综援，当中更有六成资产在五万元以下。另外，目前的强积金行政费高昂、风险大，更对低收入（月入7,100元以下不用作个人供款）及没有收入者不公。加上现今家庭结构改变了，愿意并有能力供养父母者较以前减少。长者身处贫穷中，影响了其精神状态和情绪。目前援助制度根本不能帮助长者，很多长者在贫穷的边缘，他们面对的困难种类非可以数字作计算，单是长期病患也足以令他们负担不起。全民退保不代表可以解决所有问题，然而学者的养老金方案至少可以帮助一群目前政府制度未能协助的人，让他们安心过活，不用天天为生活忧心。
基督教协进会总干事蒲锦昌牧师认为，坐拥八千六百多亿财政储备的特区政府，应该更有决心为全民退保作长远规划。他引用出埃及记廿二章指出，以色列刚立国时，就有法例规定人不单要照顾自己人，对寄居者及老弱伤残者也要加以照顾，可惜不少以色列人没有这样做。后来以色列亡国，他们反思箇中原因，先知的信息清楚地告诉他们，由于当时社会没有上述的公义而受到惩处。撒迦利亚书第八章第四至五节：「万军之耶和华如此说，将来必有年老的男女，坐在耶路撒冷街上。因为年纪老迈就手拿柺杖。城中街上必满有男孩女孩玩耍。」这是以色列亡国后人民的愿景，《礼记・大同篇》所说：「大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。」与撒迦利亚书所说的类同，人去到年老阶段是希望有一个好的归宿和生活。
他认同学者的方案，而当中劳资供款更合符「人人共享」的原则，切合圣经教导。他引用哥林多后书八章十至十五节，说明保罗劝哥林多教会帮助遇上困难的耶路撒冷，当中的原则就是缺乏的不至应付不了生活，有馀的就拿出来向有需要的人分享，而他日有馀者及缺乏者角色互换也说不定。引用到今天的全民退休保障上，人们现在付出的将来可以有所收获，同时帮助社会上有需要的人，彰显爱和公义。
（http://christiantimes.org.hk，时代论坛每日新闻，2016.04.28）
