【时代论坛讯】由香港教会更新运动主办，基督教机构协会及《时代论坛》协办的「《慈善组织》与教会」谘询交流会，已于七月廿二日上午假中国布道会九龙迦南堂举行，讲员包括（图左至右）：香港专业人才服务机构执行董事袁海柏、香港大学法律学院副教授戴耀廷，及教新总干事胡志伟牧师。参加人数逾一百二十人，大会表示聚会原先预计约七十人参加，后因报名者众而须更改到较大的场地进行。

无明确指引教会须否注册
胡志伟牧师首先重点分析《慈善组织》谘询文件的内容，指现时慈善组织的帐目主要由税务局、公司注册处监管，《慈善组织》法谘询文件7.32指「一些机构如学校、大学、教会或依法成立的法人团体等，本身已受到某些现有条例所管限」因此无须注册，但7.33又明言「任何类别的慈善组织都不应获准豁免注册」，胡志伟认为既然教会符合慈善组织「推广宗教」的定义，但文件并无明确指引教会是否必须注册。

注册慈善组织须向未来的慈善事务委员会提交周年活动报告，每年收入多于五十万的注册慈善组织更须提交核数师报告及财务报表，若遇上组织内部监管、行政程序等问题使组织无法运作，委员会有权调查。在条文9.2收集捐款一项，表明无论法定或非属法定的慈善组织，若在公众地方筹款均须先经政府批准，胡志伟认为「公众地方筹款」什难定义：「教会奉献是否公开筹款？是否须要申请牌照才能收奉献？教会在崇拜期间收取奉献，如果崇拜借用学校或其他场地，又算否公众地方？」

慈善目的不是教会的全部
袁海柏指出捐助者捐款予慈善机构服务受助人，并无合约关系；捐助者的捐款免税，慈善机构亦不须缴税，政府亦会资助慈善机构。现时谘询文件旨在扩大政府对慈善机构的监管，袁海柏认为目前香港没有整全的慈善组织法例，因此监管及制定法例是必须的，但其範围及内容有其问题。他提出多种注册形式的建议：「组织或可以不同类别注册，例如教会以宗教团体类别注册，避免教会与其他慈善组织一刀切处理的情况。」他又认为现时谘询文件似乎容许慈善组织不注册，「但就再无免缴税的优惠，亦不能再以公开筹款的形式理解奉献，而是近似会友费（membership fee）的概念。」他在总结时强调，教会作为信仰团体本身已有存在意义，但亦有其组织性和慈善目的，「但谘询文件似乎因为教会有慈善目的就想纳入规管，忽视了信仰和其他内容。」

委员会的组成问题
戴耀廷估计因政府即将换班、《慈善组织》法又非立法会首要处理项目，因此要进入立法程序至少是三、四年后的事，非迫在眉睫之事。他认为是次应从公众利益角度考虑，就是「有没有足够原因使政府要规管慈善组织」。他指出现时慈善组织的定义其实来自十七世纪的英国法律，加上文化差异，因此更新定义有其好处，能免却现时的灰色地带；可是未必一定须要全面制定慈善法，可考虑在免税条例加入慈善定义亦可。部份非政府组织便曾向戴耀廷表示，宁愿有关规管由税务局的公务员执行，因为谘询文件并无列明委员会如何组成，「一般情况都会由行政长官委任，成员可能受政治影响。除非在立法时有清晰规定，若政府接受代表由宗教界推选，又回到特首选委该如何产生的问题。」

资讯性规管亦能监管慈善组织
若从捐款人角度，戴耀廷认为确实有足够理由支持立法，保障其了解组织帐目权利，以确保其捐款用于该组织的慈善宗旨。他分析：「现时的慈善组织帐目是否混乱到需要政府统一处理？还是加入小程度的资讯性规管（information regulation）即可？」若后者可行，只要政府规定慈善组织要提供资料让公众查阅，公众查阅后可决定是否问责，什至停止捐款；这就能将监管力度从委员会转到公众身上，公众可自行决定。对于在谘询文件中，监管权力从税务局转到委员会，委员会可委任董事进入董事会，他认为干预程度比税务局现时做法更大。

以其他方法代替委任加入董事会
在台下交流及发问时间时，基督教协进会总干事蒲锦昌牧师对法例表示担心：香港社会和教会会否因为监管太多而丧失活力？此外，现时本地有机构支持海外差传工作，英国的经验是会进一步规管接受奉献的海外机构。对于委员会在组织管理不善时有权加入董事会的问题，他认为教会是没法接受的，且从未发生过，因堂会及执事会都是由基督徒组成的。他建议可以其他方法如冻结免税优惠处理教会帐目管理不善的情况。他又指出教会活动多是一体的，例如为不同地区筹款时，不会刻意区分信徒和非信徒的捐献；「协进会工作有时会涉及促进人权，届时应该缴交全盘帐目还是只交慈善的部份？协进会在此情况算不算慈善机构？」他又认为解决冲突等组织都对社会有益，因此亦应有免税权。

机构自发地向公众负责
明光社总干事蔡志森亦认为免税不止是教会问题，基督教机构更须提高其透明度和公信力。他认为政府的立法速度有时视乎有否丑闻，若慈善组织的管治出现问题，政府就有足够弹药和舆论压力推动立法，因此他鼓励机构要自发地向公众负责。他又指出普遍市民对教会未必有很大同情，基督教机构必须明白教会和机构对社会有何贡献。此外，「人权的定义很阔，税务局曾询问明光社反对赌波合法此一与政治有关的行动，与慈善有何关系」，因此政府若将人权与政治挂钩，机构和教会必须更阔地思考。

另亦有基督徒会计师指出，香港会计师公会的财务报告标准是不适合慈善组织和教会，教会难以此标准向政府和信徒交代工作。袁海柏在回应时亦指出目前所用的是公司法的标准，不合教会使用：「将来若真的有监管，可研究适合教会、慈善组织的报告和标准。」

有与会者问及教会面对谘询的实质行动，胡志伟牧师回应时则鼓励信徒及教会机构各自向当局表达意见及立场，让政府明白教会、机构等的关注；而教新亦会向政府递交意见。

（www.christiantimes.org.hk，时代论坛每日快拍，2011.7.25）