香港基督教协进会社会公义与民生关注委员会发表对《二○一○特首施政报告》的建议，从民主政制改革、社会福利长远规划、扶贫、长者及医疗、房屋及土地运用、环保、外傭等方面，表达关注和建议，全文如下：
民主政制改革
尽管2012的政改方案已获通过，然而正如本会一直指出，除了行政长官及立法会的选举方法外，问责制度安排及各类谘询及法定组织也应即时进行改革。首先，自从2002年推行主要官员问责制后，社会上普遍认为问责官员不但没有在制订及执行政策上增进成效，反而错误丛生，所以曾先后有多次问责官员辞职；另一方面，2007年起，主要官员问责制悄然变成政治委任制，政府却一直未有加以任何说明原委，使主要官员的角色及职责更形模糊；另一方面，2008年政府以高薪引入副局长及政治助理，两年来却乏善可陈，然而尽管过半数以上市民不满其表现，却仍在政府没有公开的表现评核下获得留任及薪酬维持不变。凡此种种，在在显示现有的主要官员问责制制度设计结构出现不少问题和困难，故政府应全面检讨问责制的成效及寻求改进。
其次，政府在制定及执行政策时，会透过不同的谘询及法定组织为其提供专业及其他意见，其成员组合并能广泛反映社会各界的利益和意见的目标。然而，政府在亲疏有别的原则下，经常只委任亲政府政党及组织成员，而非恪守用人唯才的原则，因而常偏离「六年任期」及「六个委员会」两项规定。此外，法定机构的主席或行政总裁招聘程序在过去已成为退休高官的囊中物，缺乏独立性和公信力；更什的是，按资料显示，六大地产商的董事在各法定及谘询组织担任共达56个职位，比九八年的16个职位大幅增加，严重影响反映社会各界的利益和意见的目标，更引社会大众对官商勾结的质疑。因此，政府必须积极地把谘询及法定组织民主化，使谘询及法定组织的成员及行政总裁有更广泛的代表性和独立性。
社会福利长远规划
社会福利谘询委员会最近发表『香港社会福利的长远规划第二期谘询』，指出在政府制订福利政策和规划服务时，应从家庭角度着眼，力求维系和巩固家庭的角色，本会深感认同，所以政府必须积极正视贫富悬殊加剧对家庭的影响，考虑更有效的治本之方，在设立最低工资之馀，也须制定最高工时、企业实行家庭友善政策、放宽入住居居和公屋的限制、设立全民退休保障等等。
本会建议劳工及福利局必须为『香港社会福利的长远规划第二期谘询』订立跟进时间表，并由劳工及福利局举行大型而全面的公众谘询，让所有市民及持份者也可以参与讨论，官员也可以解释清楚政府的政策，因为长远社会福利规划是关系到重大的公众利益。政府也应积极透过电视、电台和报章等媒界向市民宣传香港社会福利的长远规划谘询。
此外，政府应全面检讨由2001年全面推行的竞投服务政策，因为尽管有关政策表面上可有效节省成本，然而「价低者得」的投标策略，以不合理地低于市场价格来提供各项服务，其代价却是导致员工待遇降低，影响社会服务的长远服务质素。
扶贫、长者及医疗
政府现时坐拥2.2万亿外汇储备，只要把其中少部份储备回报成立扶贫基金，以足够改善现有各项福利及医疗项目，如扩大自费药物安全网、把长者医疗劵金额提高至每年1000元、设立护老者津贴，让家庭护老者有足够的鼓励和支持，继续于家中照顾体弱长者、增加护养院宿位及护理安老院宿位的资助，以改善现有严重不足的安老服务、增加「残疾人士院舍买位先导计划」买位数目、增设改善家居及社区照顾服务队，帮助长者及残疾人士、增加残疾人士体艺发展中心、增加对精神科医疗服务拨款，改善长期护理院及支援宿舍的名额、医护人员人手比例等。此外，政府应即时把预留作启动医疗融资的500亿元转而成立医疗储蓄基金，并把以后每年的部份财政盈馀拨入基金，再配合和发展防治性的基层医疗系统，根本性地改善香港市民未来的医疗健康状况。
政府也应重新开设扶贫委员会，负责研究、推动及执行社会流动政策，如统筹社会企业及协助儿童避免跨代贫穷。政府也应设资助社区学院学额，让低收入、长者、残疾人士、家庭主妇、工人等接受专上教育，并成立以社区为本的发展基金，面向地区的不同需要，协助社区的各项经济及文化发展，尤其应鼓励对社群及生态负责的可持续性本土性经济，以释放民间潜藏的丰富智慧及能量，特别应重新制定地区内的小贩政策，不应因为小贩不用缴交铺租，而认为对有交铺租的正当商户不公平，因为服务对象及手法有本质上的不同，也是狮子山下精神的一种体现，不然的话，只会迫使更多基层市民申请综援渡日，更难解决严重的贫富悬殊困局。
最后，由于最低工资仅能勉强足够一家的生活开支，难以有多馀的储蓄，低收入人士的强积金也难以应付退休后整个家庭的生活，另一方面，面对二十多年后香港长者人口将增至全港人口的27%，政府估计长者须领综援、生果金等金额，将较现时激增一倍半，做成巨大财政压力；因此，政府必须即时全面研究一个能提供全民保障、足够水平、持续运作及全面配套的「全民退休保障制度」。
房屋及土地运用
尽管香港政府并没有明确的高地价政策，然而香港的地价高昂却是不争的事实。本港财政在过去十多年在赤字预算下仍有大量盈馀，卖地收入实为主要财政来源之一，所以虽然本港实施低税制，然而全体市民都须支付因为高地价而反映在衣食住行各消费品上的「间接税」。这不但窒碍了很多产业的发展，也严重影响民生，就如现时商铺和食肆租金平均占其总支出五到六成而使基层员工人工资受压、专业人士买不到居所、大学毕业生需要轮候公屋、市民用超过一半的收入去买楼或租屋等。现时由于内地资金的不断流入，新楼盘一窝蜂以豪宅包装，楼价以脱离市民承担能力的程度急升；另一方面，过往市民以较相宜得以置业的居屋计划又无以为继，港府因而被质疑无心亦无力为楼市降温。其实住屋于社会中一向不单只是一项经济项目，更起着安定民生的功能，故此我们不难理解，近日社会因楼价高企便引致民怨加剧，亦成为本港社会的深层次矛盾之一。
面对现时楼价不断创新高的情况下，政府实有责任加建公屋、复建居屋，或提供类似新加坡的组屋政策，以应付基层什和夹心阶层面对居住上的压力和困难。另一方面，对于有能力买楼的市民，政府应加强保障其消费者权益，类似现时由于资讯不透明而被迫购买「发水楼」的情况，此等欺骗消费者的不道德手法，必须加以取缔。政府推出的「九招十二式」等，已给予地产商更明确的基本指引，惜条文不具法律约束力，乃指望业界自我约束之举，保障效力相当成疑。故此政府应密切监察「九招十二式」成效，一旦效果不彰，必须以立法方式来全面围堵塞业内不良销售手法，让市民付出血汗金钱后，获得其应份而合理的安居之所。
最后，要舒缓现时楼价不断攀升，其中一项政府必须尽快面对和解决本港房地产开发商的囤地问题。据报导，现时五大地产商（恒地、新地、新世界、信置和长实）合共持有的土地储备面积，远超香港政府三倍之多。即使撇除农地，只计信置和新地这两大开发商手上的土地储备，便已有约297公顷之大，几乎已等于香港政府手上的320公顷土地面积（包括勾地表、不定期卖地表、港铁及已公布进行的新发展区用地）。所以政府应仿效国内的措施，取缔不合理的囤地行为，以应付土地供应紧张的情况。另一方面，对于地产商长年持有空置的新建楼宇单位，等待善价而沽的行为，也应加征物业空置税，以平抑炒卖行为。
环保及可持续发展
为把本港发展为优质生态的全球城市，保障健康及保持高水平的营商环境，本港应有具体的相关政策及措施，采纳更进取的空气质素指标，以及订下长远达至世卫终期标准的方案和时间表，保障市民生活质素和健康。此外，应推广建筑物二氧化碳排放审计，减少温室气体排放。
现行征收的胶袋税，应推广至报纸及杂志胶袋，而其所获得之税收不应直接拨入库房，而是成立一个环保促进基金，以推行环保教育，和资助回收工业发展。政府也应尽快制订全面及完整环保工业政策，以推动及促进本港的环保行业。环保生产者经常面对的困难及沈重的负担是来自租金及庞大的运输费用，导致经营成本昂贵，一般中小型环保生产者难以负担。政府应以环境的「可持续」作为政策目标，在地租、运输等成本，为中小型商户提供优惠及支持。政府内部也应实行环保采购政策，购买及使用循环再造的产品，及尽量减少使用即用即弃的产品；同时也应为全港公共屋邨制订环保政策，推动及使用节能的环保产品。
此外，大浪西湾土地被收购和破坏一事，并随后被揭发在海下、赤径、荔枝庄、白腊、土瓜坪、河上乡、马屎洲等地面临或已被大肆开发或破坏，显示政府必须全面并同时检讨现行的保育政策及土地政策，保障丰富多元的自然生态及乡郊等保育工作。与此同时，政府也应制订政策支持有机耕种，开辟现有已荒废的农地，并在各区设立销售有机农产品市场。
少数族裔
大都份少数族裔居民在本港生活已有很长历史，有些什至已是第三丶第四代，然而绝大部分人仍不能够有效融入本地社会， 新的一代未能透过教育改变命运，公开考试成绩强差人意，造成跨代贫穷，其中最主要的原因是他们未能有效学习好中文。本会促请特区政府跟进及落实联合国消除种族歧视委员会的建议，为非华语学童制定学习中国语文的政策，以有效提升其中文语言能力水平；投放更多资源为就读于幼稚园、小学及中学的非华语学童提供到校(Reaching Out to Schools)支援服务。此外， 政府当局亦应提供诱因(incentives)以吸引在职及准教师参加专业培训，提升教师种族及文化敏感度与及加强教师教授少数族裔学童的技巧。
少数族裔工人的失业率远高本华裔工人，本会促请政府为少数族裔创造就业机会，例如于较多少数族裔居民求助或使用的公共服务（如家庭服务中心、社会保障部，劳工处、 公立医院、马会诊所等）开创非公务员职位予少数族裔人士，除改善其失业情况外，也可以增加该等部门提供予少数族裔居民的服务质素及成效。另外，公务员事务局亦应尽快检讨不同职级的公务员的入职语文要求，豁免或降低非华语居民入职公务员的中文书写能力要求，让少数族裔青年有平等机会加入公务员行列，建设多元种族的公务员队伍。政府在制定各项政策时，应把种族观点主流化(Race mainstreaming)，就如最低工资最终落实执行时，政府应采取有效宣传策略以确保少数族裔社群知悉及明白政策对自身的保障。
联合国消除种族歧视委员会曾建议特区政府加强平等机会委员会的职能，所以政府应提供足够资源，使平机会有效向少数族裔社群宣传该会服务及有效执行种族歧视条例和其他三条平等机会法例，并于中九龙设立分署，方便求助的市民。此外，由于种族歧视条例现时并不能完全规管政府于执行职能及行使权力时所造成的歧视，所以政府应把消除种族歧视和种族平等和谐的行政指引(Administrative Guidelines)延伸至所有政府部门，尤其是纪律部队，如警队丶入境署及惩教署等部门。政府当局亦应定期检讨成效，考虑把该指引升格为有法律约束力(Statutory)的种族平等计划(Race Equality Plan)。「林宝案」提醒我们有必要增强警务人员的种族及文化敏感度，提供足够培训予警务人员，并于警察通例内加入有罚则的「无种族歧视」指引，改善警务人员任意滥用权力及歧视少数族裔人士的情况。
寻求庇护者及外籍傭工
由于本港已签署联合国《禁止酷刑公约》，政府有责任设立一个公平及具透明度的机制，甄别有关个案及处理上诉事宜，并为申请人提供法律支援。本会也促请政府，从速签署联合国《难民地位协定》，制定保护寻求庇护人士的法例，及严格遵照《基本法》第二十八条保障本港以外人士免受任意或非法逮捕、拘留或监禁的规定，在法理及人道立场确保他们的权益，并给予他们工作的权利，让他们在等候结果前能善用其时间及才能贡献香港。而对于寻求庇护者，政府有责任在衣食住行和医疗等各方面提供起码及合理的社会保障，增加房屋津贴和生活日用品之供应，并为寻求庇护者的适龄儿童及青少年提供其教育方面的津助。
最后，现时在港的外籍家庭傭工的基本权利并未受到充分保障，不时受到不良雇主的欺压和剥削，如没有获得法定最低工资，或被强迫做合约以外的工作，什至被性骚扰等，香港作为文明的国际大都会，政府理应积极为外傭提供协助及服务，确使外傭对劳工法例有足够的认知，及为受虐待或等待诉讼结果的外傭提供庇护中心、法律意见及援助，和心理治疗服务等；此外，政府也应延长外傭合约终止后的逗留期，以便外傭能够有足够时间找到合适的新雇主，否则很容易为怕难以找到新工作而哑忍雇主的不合理对待。
（www.christiantimes.org.hk，时代论坛每日快拍，2010.9.24）
