加拿大执政自由党于去年9月提出新的C-9《打击仇恨法案》(Combatting Hate Act),其后该党成员在司法与人权委员会于12月举行的会议中,投票通过由魁北克集团(Bloc Québécois)提出删除宗教豁免条款的修正案,引起教会团体关注。此外,多个宗教组织及民权团体亦指法案条文会侵犯言论及示威自由,促请政府撤回。加拿大众议院现已休会,法案最快会于今年1月底继续审议。
修正案提出后,加拿大圣公会及加拿大天主教主教团分别去信自由党党魁卡尼(Mark Carney)表示关注。而加拿大联合教会则与多个犹太及民权团体,在修正案仍未提出前,就法案所用措辞空泛、侵犯示威及罢工权利、警权过大等问题,与加拿大穆斯林公共事务委员会发表联合声明,要求政府撤回法案。
此外,加拿大基督教慈善中心(Canadian Centre for Christian Charities)及加拿大福音派团契(The Evangelical Fellowship of Canada)亦制作了有关专页,解释及讨论法案引起的问题。
加圣公会:忧法案抑制交流
加拿大圣公会在信中表示,在支持政府「应对日益增加的仇恨言论与行为事件,特别是反犹主义、伊斯兰恐惧症,以及煽动针对任何其他可识别或弱势群体与个人之仇恨」的同时,与犹太组织、穆斯林领袖、其他基督教会及各类倡议团体等表示关注的立场一致,担心删除宗教豁免条款的修正案「会使信仰教导与实践之法律边界产生新的不确定性」、「可能无意间抑制开放健康的言论交流」。
魁北克集团在法案讨论中,提出在刑法中删除对仇恨言论设有的宗教豁免条款。该条款指「若当事人是基于诚恳(good faith),就宗教议题或基于对宗教典籍之信念表达意见或试图透过论证确立某项意见」,可免受刑责追究。
天主教主教团在信中提及,有法律专家认为「公众对仇恨言论及其法律后果的理解,往往远超刑法实际涵盖的範围。因此,即使实际上起诉的可能性仍然很低,取消明确的法定保障仍可能对宗教表达产生寒蝉效应」,又指「现行的抗辩条款不仅获得基督教组织支持,更获公民自由倡议者认同——他们视此条款为加拿大宪法对宗教自由、言论自由及多元主义承诺的重要组成部份」。
有评论员表示,宗教豁免条款从未成功被用作仇恨言论案件的抗辩理由,并援引被入罪的反穆人士哈丁(Mark Harding)一案为例,认为政府应加强执法而非改写法例去应对问题,又指在原则上政府对言论的限制应尽可能狭窄,以免法律最终被用作将宗教典籍的诚恳解读视为罪行。
另一方面,有加拿大牧者在福音联盟网站撰文表示,虽然很多网上的讨论是与宗教豁免条款有关,但法案更争议之处是取消了原需省检察总长批准方能对涉嫌仇恨罪提控的规定,认为此举可让执法机关在案件本无提控基础时针对公民采取行动;此外,新法容许私人提控,或会令教会及牧师陷入耗费金钱精力但胜算不高的法律诉讼。
执政党议席未过半 关键小数议案获犹太组织支持
魁北克集团现时在加拿大众议院拥有22席。由于自由党未达一半所需的172席,故需要前者或其他党派支持才能推动议案。另一方面,亲以的以色列与犹太事务中心(Centre for Israel and Jewish Affairs)等5个犹太组织则发表联合声明,指「仇恨与恐吓程度之高近年罕见」,支持C-9法案。
与此同时,在野党保守党强烈批评修正案,党魁博励治(Pierre Poilievre)指修订后的法案会被用作将圣经、《可兰经》、《妥拉》等宗教典籍的某些段落「刑事化」。然而,有评论员指保守党选择煽动愤怒,而非就仇恨言论展开实质辩论;并指保守阵型大力炒作自由党议员米勒(Marc Miller)在司法与人权委员会的言论,效果适得其反,浪费认真讨论法案的机会。
米勒在讨论C-9法案期间,向基督徒法律团契(Christian Legal Fellowship)的执行主席要求澄清有关「诚恳」的概念时,曾表示「在利未记、申命记和罗马书中,存在(针对例如同性恋者的)明确仇恨性段落」,其后被断章取义炒作成有部长「提议起诉那些宣讲他认为是『带有仇恨』之圣经经文的人」。自认为基督徒的米勒之后表示,任何人都不应援引利廿13或申廿二22中对同性恋者及犯奸淫者判处死刑的规定,作为煽动仇恨的罪行之辩解理由。
民权组织忧打击和平抗议活动
除了后期提出的修正案,C-9法案本身亦一直引起宗教及民权团体关注。有民权组织代表指,法案将恐吓及阻挠他人进入礼拜场所等的行为定为犯罪的条款,所用措辞过于空泛,在实际执行时可被警方过份解读成打击和平抗议活动的工具。
加拿大联合教会、加拿大穆斯林公共事务委员会、独立犹太之声、加拿大公民自由协会等在联合声明中亦表示,法案对示威权利、劳工权利及公共问责机制构成的风险「过于严重且影响深远」,并指法案非但未能保护社群,反将示威活动刑事化、压制异见声音,又扩大警方的裁量权力。
声明指法案引入了最高可判处10年监禁的「模糊且主观罪行」,会令黑人及被针对的种族人士更易被起诉。而所谓保护场所的规定可导致和平示威被刑事制裁,让提倡种族或排外主义的机构得以逃避公众的监察。
此外,声明又指法案会将某些劳工行动变成可判监10年的刑事罪行,「直接损害集体谈判权、结社自由及劳工运动本身」。而法案除赋予警方可判定何谓恐吓、妨碍司法、禁用符号或「基于仇恨动机」的行为的广泛权力,又取消司法部长对有关指控的监督,剥夺了此前用以约束权力滥用的保障机制。
联署指加拿大现有法律已涵盖镇压暴动、破坏公物、煽动群众、恐吓、刑事骚扰、威胁及「仇恨促使」的破坏等行为。新法案未有提出新的保障,却大幅扩张警权及压缩公众示威空间,批评「C-9法案并非有关仇恨犯罪的法案,而是加拿大数十年来限制抗议、压制异议的最大尝试」。
(综合报道)