論

八月十五日是中国首个全国生态日。中共中央总书记习近平作出重要指示，强调「生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计……是关系民生福祉的重大社会问题」。总书记习近平在〈出卷．答卷．阅卷──时代之问，总书记这样回答〉¹ ，就「为什么说绿水青山就是金山银山？」回答：

习近平心里有本「生态帐」。他说：「我们在生态环境方面欠帐太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大。在这个问题上，我们没有别的选择。」

算一算香港政府的「生态帐」

在香港的全国生态日启动礼的开幕辞中，政务司司长陈国基强调，特区政府一直不遗馀力，连同社会各界在三大範畴推进生态文明建设，包括加强保育自然生态。他展望明年完成法定程序后，沙头角区红花岭一带可成为第廿五个郊野公园，而北大屿山水域将成为第八个海岸公园，亦正研究在北部都会区设立湿地公园。不过，陈司长所提出的展望，都是扭曲概念，滥竽充数，香港这笔「生态帐」已负债纍纍，发展的方向完全不符合国家永续发展的根本大计。

补偿 = 保育？

以在大屿山西南和索罟群岛设立海岸公园为例，当年因为兴建三跑需要填海650公顷，环谘会环评小组审议三跑环评时，一直认为报告未有措施补偿工程进行期间的破坏，难以通过。但当政府建议在大屿山西南和索罟群岛设立海岸公园时，小组却突然「转軚」，认为建议有助改善整体环境，机管局补交的优化计划亦都回应了委员关注，三跑环评在政府的助攻下获得通过。北大屿山海岸公园亦是在三跑工程完成后，才进行谘询工作。政府的发展项目，并没有「先保育，后发展」的政策指引，往往以补偿代替保育工作，做成「先破坏，再补偿」的情况。

即使被规划为海岸公园的水域，渔护署却欠缺执管的措施与力度。以大屿山西南海岸公园为例，在2020-2021年期间，大屿山西南的海上走私活动非常猖獗，不少「大飞」经常在大屿山西南海岸公园範围高速飞驰；又例如录得最高珊瑚覆盖範围的桥咀洲东，渔护署在2015年5月在该区设「不宜碇泊区」，但仍有不少船只违反相关规定，无人执法。

香港只有少于3%的水域受到保护

根据《生物多样性公约》的「爱知目标」，要求各缔约国于2020年前，划设海洋保护区的面积比达至少10%，并于2030年或之前提升至30%。然而至2021年，香港只有少于3%的水域受到保护。中国是《公约》的缔约国之一，情何以堪！香港政府不但没有履行应有责任，制订保育海洋的政策，反而不停填海做陆，强推过半受访市民反对、填海1,000至1,700公顷的「明日大屿人工岛」计划；又考虑修订《保护海港条例》，为维港以内填海工程拆墙松绑。

过去十年及计划中的填海做陆的项目与面积

项目	已完成（公顷）	计划中（公顷）
三跑	650
香港口岸人工岛	150
东涌东填海区	130
石鼓洲垃圾焚化炉设施	16
欣澳		80
大屿山小蠔湾		100-150
屯门龙鼓滩		145
沙田马料水		60
明日大屿(中部水域人工岛)第一阶段		1,000
	946 (3.85个长洲)	1,385-1,435 (5.63-5.83个长洲)

 

设立湿地保育公园成发展通行证

上届特首林郑月娥在最后一份《施政报告》，提出发展占地30,000公顷的北部都会区，声称保育与发展并重，研究设立三个合共占地约1,200公顷的湿地保育公园，占整个发展项目只有4%。表面上重视发展下的保育元素，但实际上却将现存的湿地，以湿地保育公园为名，大幅削减原有湿地的面积，减少发展的限制，成为其他发展的通行证。

最近政府提出的「新田科技城」发展建议，就是一个明显的例子。根据政府在1997年进行的「后海湾地区鱼塘生态价值研究」，确立在拉姆撒尔湿地以外的所有渔塘都是有相关生态价值，即使是荒废了的渔塘都有其功效──由于长期远离发展的威胁，成为东亚—澳大利西亚迁飞区上的主要度冬地点。「新田科技城」就是接壤拟设的三宝树湿地保育公园，原规划的面积占520公顷，在未完成生态研究前，就建议填平90公顷渔塘、削减了220公顷湿地，违反城规会以「防患未然」和「湿地零净损失」为前提的规划指引，更将三宝树湿地保育公园「降格」为湿地补偿区。可能政府都感到尴尬，所以在政府新闻网，陈司长于主持全国生态日启动礼的致辞中，没有再提「政府亦正研究在将来的北部都会区设立湿地公园」这部份。

消失了的776公顷绿化带

红花岭成为香港第廿五个郊野公园，当然是一件美事，不过，根据渔护署研究，发现红花岭由于长年被列为禁区，因此能保留原来的生态面貌及生物多样性，本来就是一个自然而生的重要生态。不过，我们不要忘记，在多管齐下土地供应策略觅地建屋的态势下，在2013至2017年，就有约318公顷的土地，经城规会批准由「绿化地带」改划为其他用途，当中有33幅共约占73公顷的用地改作房屋发展²。2017-2021年度由绿化带改划作其他用途的已有203.6公顷³ 。今届特首李家超在2022年的《施政报告》中提出，将大幅度检讨绿化带发展为住宅区的可能性，并已通过新一轮「绿化地带」研究，识别约255公顷有发展房屋潜力的「绿化地带」⁴。短短十年，香港就有776公顷的绿化带，被识别或已改划作其他用途。

去年国际湿地公约第十四届缔约国大会，在中国武汉及瑞士日内瓦举行，大会以「珍爱湿地，人与自然和谐共生」为主题，是中国加入《湿地公约》三十年首次承办这次大会，意义重大。大会通过《武汉宣言》⁵，呼吁各方以强烈意愿和实际行动，促进各类湿地的保护、修复、管理，以及合理和可持续利用。然而，香港政府却反其道而行，去年提出两项与发展相关的精简条例修订，包括《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》及优化《环境影响评估条例》程序；并修订规划指引，方便棕地作业迁移⁶ 等等，削弱民间参与的机制，为加快发展大开方便之门，但在湿地的保护、修复、管理，以及合理和可持续利用的成绩表是零分，什至负数。

中共中央总书记习近平在〈出卷．答卷．阅卷──时代之问，总书记这样回答〉，就「为什么说绿水青山就是金山银山？」的另一回答⁷说：「我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐共生的地球家园。」现在全球正面对极端气候的危机，而做成极端气候现象的主要原因之一，是人类自工业革命后过度的发展，过度开采、掠夺、破坏自然资源，却忽视了整个地球系统，是各种生物与非生物互相依赖、互为影响、互相效力的一个共生系统。华北刚经历颱风杜苏芮带来的暴雨，造成了多个省市的大水浸，除了对民生影响外，农田被浸坏，势将影响粮食的供应。这些过度的发展不单破坏生态，制造了生态及人类灭亡的危机，而且令社会的不公义持续恶化。当国民生产总值持续增长的同时，反映贫富悬殊的坚尼系数却持续高企⁸，社会的公平性成反比。

我们应当关顾受造世界，为人类的自大贪婪认罪悔改，对大自然存谦卑的心，及早清还这笔「生态帐」，为的不是要金山银山，而是为建立一个彼此关爱的永续社会。

（粗体字为作者所标示）

 

[1] http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1107/c64036-32275805.html

[2] https://www.info.gov.hk/gia/general/201801/24/P2018012400281.htm

[3] https://www.info.gov.hk/gia/general/202211/02/P2022110200452.htm

[4] 同上

[5] http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2022-11/07/content_5725054.htm

[6] https://www.news.gov.hk/chi/2023/04/20230414/20230414_213439_899.html

[7] http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1107/c64036-32275805.html

[8] https://www.hkeconomy.gov.hk/tc/pdf/box-17q2-c5-2.pdf

作者为基督徒护守大地联盟成员

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