近月立法会就着议事规则的修订,两大阵营针锋相对旷日持久。由于数名民主派及本土派议员年中因宣誓案释法而失去议员资格,非建制阵营失去足以把关的否决票数;要靠种种「拉布」手段将议事程序拖延至明年三月出缺议席补选,机会渺茫。而打着「反拉布」旗帜的建制阵营趁机推动今次议事规则修订,期望削减「拉布」可能;他们并得到立法会主席配合,增加会议时数节数,又将民主派用作抗衡的十二项议案合并处理以节省时间,表明要在圣诞前通过所有修订。能否成功,结果可谓写在墙上,却也动摇了《基本法》里权力制衡的设计,后果堪虞。今次议事规则修订战,对特区的制度发展而言,是重要的分水岭。
「拉布」作为运用现有议事规则的拖延战术,立法会内双方阵营其实都有用过。次数是否过多,每次运用是否理由充份,香港市民(特别是有份投票的选民)自可判断,以舆情与选票来向议员表达赞同与否。然而必须指出,由于现今立法会的选举制度并非全面一人一票且票值及被选权相等,港人争取真普选又未果;在这个情况下,对于反映多数民意的立法会少数而言,「拉布」手段有其无法抹煞的必要。议事规则修订通过后,议会对行政机关法案加以制衡的能力大减。情况犹如在有议员因宣誓案失去议员资格前,建制派根本不会全力推动修改议事规则一般;当立法会自削制衡力,行政机关将更多高争议的法案(例如近日什嚣尘上的《基本法》廿三条立法)摆上立法会寻求火速通过,恐怕也是可以预期。只不过,当立法机关对行政机关的制衡更为乏力,两者更趋合作时,因为制衡而存留的香港自由空间,还可以撑多久?
面对这个分水岭,我们没有很多乐观的理由。因着人性软弱,权力制衡所带来的自由与公义空间,比起单靠一纸条文和官僚自律,往往更见稳定。失去制度上的制衡,纵然并不意味自由和公义从此消失无踪,未来公民社会要踏出良心自发的每一步,直接制衡建制内外的不公、傲慢与腐败,只会愈见艰难;情况犹如在不少极权独裁管治下,纵使仍会得见教会存在,但由教牧到信徒当要秉持宗教信念时所付出的代价,会动辄变得非常高昂,以至于不可能。这些事例在圣经里,在历史里,以至在今天的现实里,都是屡见不鲜的。
一个以权力制衡为建制基础的社会,纵使行善的门槛有时也很高,行恶的举动也无法杜绝,然而任何地上权威都不能变成上帝。一个纯粹靠赖行政机关法令要求三权合作的社会,当权者常常会自视为上帝而不自知。愿我们的祷告与行动,能让未来的新世代有一个更好的空间,行公义,好怜悯,谦卑与神同行。求主怜悯我们。