特区政府现正展开为期半年的《香港2030+:跨越2030年的规划远景与策略》谘询,笔者对于这份文件建议的发展计划,有三点认同,三个商榷之处和三个呼吁。
首先,对于发展计划的三点认同,包括:第一,我认同计划提到「宜居」是香港市民要追求的共善(common good)之一;第二,我认同土地发展和运用对香港市民十分重要;第三,我也认同政府在土地运用有重要的角色。
然而,亦有三个商榷之处:
一、透过不断开发土地,投资大型基建达到共善
《香港2030+》发展计划尝试透过「更多」去解决香港的发展问题,这「更多」就是不断开发土地,不断投资大型基建去刺激经济、增进就业,认为这样「更多」的发展能带来共善。然而,香港的问题不是缺乏,而是不均。刚过去的特首选举让我们看到政治权力高度集中在一小撮人手中;极端的贫富悬殊反映财富不平均;而土地分配不均也令有很多豪宅无人住,但基层市民上不到楼,中产市民也上不到车。这样,土地问题或是经济发展的问题就不能透过「更多」去解决,而是要处理「分配不均」的问题。若我们继续开发更多土地,只会延续今天的经济模式,加剧香港的不平均,恶化社会问题。
以经济发展作为共善的目标,亦不是基督教价值观。圣经不反对经济发展,神也愿意人民有温饱。但在基本温饱之馀,圣经更重视人民要建立一个没有奴役、互相尊重丶彼此分享、关爱邻舍的社群。可惜,《香港2030+》发展计划没有提及这更大的善,只是假设了有经济发展,万事就能解决,这当然是错误的想法。
二、「唯人独尊」的发展的概念
《香港2030+》发展计划称土地为「资源」。这「资源」就好像金钱、人力等等其他「资源」一样,必须被运用来服侍人,否则就是「浪费」。若「土地资源」不足够,就可以透过移山填海「创造」出来。至于如何运用「土地资源」,也可以按人定下的标准决定。这种对土地的观点,正正反映啓蒙及科技主义的「意志胜物质」(mind over matter)以及人能够完全操控大自然的假设。在土地发展的事情上,只有人能改变影响土地,土地不能影响人。
然而,圣经形容人和大自然的关系,并非这样。创世记描述先有土地,才有人;土地不用倚靠人存在,人没有土地却不能生存。希伯来文的「人」(adam)是用「地」(adamah)上的尘土而造(创二7),人「本是尘土,仍要归于尘土」(创三19),皆反映了人和土地的关系密切,互为影响。其实不用圣经说,且看今天环境问题与气候变化,就已证明人对大自然所做的事,转过头来要影响人,人是不能完全操控大自然的。
当然,神也吩咐人要「管治」大地。不过创世记记载,神先把规律和秩序带入世界,才创造人。这样,拥有「上帝形象」的人就必须按照神设立的秩序去「管治」。人不是神,亦不能如神一般「从无到有」地创造土地。所以人管理土地,必须尊重土地原有的规律和特色。香港过往开发土地,都是把山铲平,把海填满,完全毁灭这些土地海洋的原有面貌,赶绝其中的动植物,没有尊重原有的创造。恐怕《香港2030+》发展计划只是把这种「唯人独尊」的态度变本加厉。
三、不可持续的「长远发展」
虽然《香港2030+》发展计划不断重复「长远发展」的字眼,然而由大型基建带动的经济发展模式,倚靠开发土地制造就业,是不可持续的。原因很简单:土地是有限的。圣经说神为人设立地界和各种界限,受造世界和人都是有限的。人必须承认有限,否则就自以为是神。按目前的世界趋势,发达地区人口已没增长,而香港人口于大概二十多年后,将达到顶峰,然后就会减少。廿多年,以城市发展来说,不是很长时间,香港回归也二十年了。未来廿多年,当香港人口持续增长时,我们更该好好分配土地,当善用空置和已被破坏的土地,不应开发绿色地带或继续填海。
基督的救赎工作是关乎全世界的,他「叫万有,无论是地上的、天上的,都与自己和好了。」(西一20)万有完全复和是终末的目标。所以,真正的「长远发展」是「和好」:人和别人、人与土地、及自然世界各事物之间的「和好」。我们生活在愈来愈污染的世界,都明白「空气好、食水好、土地好、食物好,人才会好」。人破坏土地,叫地变坏,反过来自己也变坏了。我们的长远目标,不能是继续开发,而是必须从今天起,努力做好复和的工作。
以「东大屿都会」发展为例
在《香港2030+》发展计划中,有很多例子足可证明上述观点。就以「东大屿都会」发展为例子,正好阐明刚才的看法。政府计划在大屿山以东的海洋大规模填海,期望透过这极大型基建与日后发展的商业区,刺激经济及就业。此举无疑是紧随香港一直以来以开发为主的发展方向。另外,发展的理由是不够土地,遂要创造更多出来。大屿东的海洋既被定义为生态价值低,就可毁灭原来环境。但这样把海洋视为「资源」,用人定的「价值」去衡量,又「从无到有」地「创造」土地,反映出人可以任意改变世界。
以往香港填海,是在维港两岸按原有海岸线延伸。而沙田、大埔、屯门、将军澳等新市镇的填海,仍能模糊地反映原有地貌。但「东大屿都会」的填海却是在海中央「从无到有」去「创造」土地,完全无视原来面貌。这样的土地全靠人工科技产生,也必依赖科技维持和运作,只有人的意志,没有创造的原来特色。
《香港2030+》发展计划提及要关注气候变化,指出过去几十年,海平面平均每十年上升30毫米,风暴潮也不断加剧。但观乎「东大屿都会」的大型填海,选址在向南、没有山势或海岛阻挡,直接受风暴影响的海洋上。我担心得出来的土地,将会步美国新奥尔良后尘,在风暴中掩没,或是要不断加高海堤,加添水泵来维持运作。这片人创造出来的土地是否能够「长远」,是否「可持续」,计划没有提及。反而,在填海区得来的土地「坐拥无敌海景」,为富者带来舒适居所和炒卖机遇,填海涉及的巨额工程和买卖,也为工程公司、地产商带来的益处,而这些更加配合《香港2030+》发展计划背后的目标,就是透过开发带动经济活动。
最后,容我以基督教信仰的三个重要向度,发出三个呼吁:
1. 谦虚:我们要谦虚,承认有限,不要继续以为可以操控土地和大自然而没有后果。要学习尊重土地海洋的原本特色,以及神创造的秩序。
2. 悔改:我们要从香港人相信多年,追求由开发所带动的经济模式悔改过来。我们当反省这模式带来的恶果和不可持续性。
3. 重生:对香港的未来,重生不是「更多」经济发展,而是「复和」。这复和不单是人与人之间,也是人与土地之间。我渴望政府不要把社会中的撕裂蔓延至人和土地之间,要及时回转,朝向社会真正的共善。
基督教信仰鼓励人及时自省和悔改,才能重生,否则会有后果。二十年后,我已经退休了,今天香港如何发展,未必对我有最大影响。但若我们坚持不悔改,恐怕下一代将要承受我们今天的错误决定所带来的恶果。香港未来的发展,政府扮演极其重要的角色,冀盼今天的政府能为这城市的未来,作正确的决定!
本文为二〇一七年四月十二日基督徒土地关注组及香港基督徒学会
合办之「守望大地 公义规划──香港2030+讨论会」讲稿。
注:《香港2030+:跨越2030年的规划远景与策略》现正谘询公众,意见收集将于四月三十日截止,详情可浏览http://www.hk2030plus.hk/tc/index.asp及http://www.hk2030plus.hk/tc/vcf/Page_1.asp