【時代論壇訊】中國社科院美國研究所研究員劉澎教授，在六月二十日晚在香港浸會大學中華基督宗教研究中心主辦的「今日中國政教關係──問題與走向」講座中，提到北京守望教會與警方在街頭繼續衝突對峙，事件已「極大地暴露了現行宗教管理體制的無效性」。他指出，要解決整體宗教方面積累的大量問題，涉及建立新型政教關係模式、改革宗教管理體制、完善宗教立法等，其中在全國範圍建立宗教管理體制改革試點地區（宗教特區）可為改革的第一步。是次講座吸引一百人出席。

新政教關係：宗教自由與政教分離
 

劉澎

劉澎認為，現行的「政教不分」與「行政控制」的政教關係模式不合理，必然導致「政高於教」；要構建符合國情的政教關係模式，應由政教雙方共同討論，並取得社會大眾的認可，達成共識，而不能只考慮「某一部份人（無論是宗教或非宗教團體）的利益」。他提出，這種新的政教關係模式最基本特點應有二：一、保護宗教信仰自由；二、實行政教分離。

他說：「要讓宗教信仰成為公民個人的自由選擇，成為公民個人的私事；讓宗教組織回歸宗教；國家不向任何宗教組織、團體提供任何政治上、財務上的資助。」

宗教管理：由行政手段轉變至法治

劉澎認為，新型的政教關係一旦明確，就會呼喚相應的體制改革與制度安排，當中完善宗教法治是至為必要。

在目前的宗教法規種種問題上，劉澎指出目前最高級別的宗教立法（○四年國務院出台的《宗教事務條例》），與《立法法》規定的限制公民人身權利的法律需由全國人大或人大常委會立法的法律保留原則是「直接相悖」。他提出，在《憲法》第36條（該條例專門論述宗教問題）和《宗教事務條例》之間，需有全國人大制定的法律（如訂立《宗教法》作為基礎），以滿足法治的「形式合理性」，使依法治國可以具體到宗教領域。

建立「宗教特區」

劉澎強調，解決宗教方面積累的大量問題，涉及建立新型政教關係模式、改革宗教管理體制、完善宗教立法等，當中關係到各方面的利益調整，必需謹慎分階段逐步進行。他建議，在《宗教法》出台前，在全國範圍內選取具代表性的五、六個地、市級地區作為「宗教特區」可作為改革的第一步。

他表示，這些試點應包括傳統上宗教影響較大的地區、沿海經濟發達地區、中西部地區、邊疆民族聚居地區等不同社會經濟發展類型的地區，同時又能代表主要宗教的地區。在具體做法上，試點地區的改革內容應包括以下幾個方面：一、試行宗教組織備案；二、試行宗教業務對口管理：三、推動特區宗教立法；四、組織宗教行業協會；五、建立政教對話機制；六、建立鼓勵宗教組織進入社會服務領域的准入機制。

「今日中國政教關係」講座分當日下午及晚上兩場舉行。下午舉行講座為陳日君樞機主講，內容關於天主教會在中國由解放至改革開放三十年以來所面對的政教關係處境，約五十人出席。

（攝影：江馥賢）

（www.christiantimes.org.hk，時代論壇每日快拍，2011.06.21）