政府計劃於2025年推出「失業受助人士支援計劃」,要求15至59歲的健全綜援受助人每週參與無償工作,直至找到有薪工作或重返教育,試行期為兩年。政策以鼓勵受助人接觸社會、提升求職動力及減少福利依賴為目標。然而,這項政策顯然以新自由主義(Neoliberalism)的福利思維,將個人責任置於社會結構性支持之上,忽視了綜援受助人實際的生活處境,並可能帶來一系列社會與個人層面的負面影響。
從社會工作的角度看,政策對受助人的需求和尊嚴關注不足。首先,政策未能考慮部份受助人因健康、精神狀況或家庭責任而無法投入全職工作。強制參與無償工作可能讓這些人進一步感受到壓力,甚至加重其身心負擔。其次,這種「勞動換福利」的安排亦可能會對受助人造成標籤化,讓他們被視為不願付出社會貢獻的「負擔」。這不僅損害受助人的自尊,也削弱了他們重建自信、融入社會的動力。此外,對於那些精神健康問題尚未解決的長期受助者,政策更可能會加重他們的心理壓力,導致更嚴重的心理困擾。
同時,政策的執行對社會福利機構也會構成挑戰。義工服務本應基於自願精神,而強制參與的模式則可能會改變義工文化,讓「義工」變成一種「被迫的勞動」。同時機構需要為大量參與者提供培訓、監督與管理,無疑會增加行政壓力,削弱原有服務的質素。此外,政策利用無償勞動來填補公共服務的空缺,使義工服務間接變成了替代廉價勞動力的手段,背離了社會福利工作的核心價值。
從社會學的視角來看,這政策突顯出新自由主義的典型特徵,即福利的條件化與市場化。新自由主義主張個人對生活負責,將貧窮歸因於個人的選擇或能力不足,而忽視結構性問題如低薪工資、不穩定就業或住房負擔過重。此政策強制性措施要求受助人參與無償工作,表面是削減政府福利支出,實質上將福利視為一種「交換」,而非公民應有的基本權利。政策的設計無法避免進一步鞏固階級分化的風險。將勞動義務施加於低收入群體,卻未解決其困境的根源問題,只會使他們更難擺脫貧窮。更重要的是,這樣的措施可能破壞受助人的社會權利,讓原本應得的支援變成必須以勞動換取的條件化資源。
總括而言,政策雖試圖鼓勵受助人自力更生,但其新自由主義導向忽略了受助人的個人困境與結構性不平等,可能帶來負面影響。作為一位基督徒社會工作者,我相信每個人都是按照神的形像所造(創一27),具有獨特的價值與尊嚴。社會政策應以人為本,注重對弱勢群體的關懷與支持,而非以條件化的方式削弱他們的尊嚴。
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