【时代论坛讯】内地政府4月初发布针对外国人（包括港澳台居民）在中国境内进行宗教活动法例实施细则的新修订版本，学者指出，这份5月起实施的新版本加入更具体的规範，也对以不同身份逗留中国的外国传教士加强限制。
《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》自1994年订定，相关实施细则于2000年公布，2010年曾作修订。2020年11月，国家宗教事务局发布修订细则的征求意见稿，至今年4月1日公布新修订细则。新的细则由原来22条扩充至38条，并分成5章，将于5月1日起实施。
加入国安元素
宗教政策学者邢福增教授书面回覆本报表示，今次《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》的修订涉及多个範畴。首先，是增加涉及「国家安全」的元素，如第5条列明进行宗教活动的外国人「应当遵守中国的法律、法规、规章，尊重中国宗教独立自主自办原则，接受中国政府依法管理；不得利用宗教损害中国国家利益、社会公共利益和公民合法权益，不得违背中国的公序良俗」。第21条指出，被邀请讲道的外国宗教教职人员，须遵守中国法律，「尊重中国宗教独立自主自办原则，无敌视中国的言行，无宗教极端思想倾向」，而讲授内容亦不得违反中国的法律法规。至于第23条外国人携带的宗教印刷品，亦列明内容须不危害中国国家安全。
此外，修订内容显示对外国人在中国进行宗教活动作出更仔细的规範。邢福增举例，第3章「宗教交往」第29条，规定外国人不得进行11项涉宗教的活动，有6项是这次新增，包括：「宣扬宗教极端思想，支持、资助宗教极端主义和非法宗教活动，利用宗教破坏中国国家统一、民族团结、宗教和睦与社会稳定」、「利用宗教进行妨碍中国司法、教育、婚姻、社会管理等制度实施的活动」、「接受中国组织及公民宗教性的捐赠」、「组织开展宗教教育培训」、「利用互联网进行非法宗教活动」、「其他涉宗教的违法活动」。
就外国人到中国开展「宗教文化学术交流活动」携带入境的宗教印刷品、宗教音像制品及其他宗教用品，亦较以前作出更详细的规範，例如首次具体界定数量（单行本出版物每人每次10册以下，整套发行的出版物每人每次3套以下），并列明禁止「散发性宗教印刷品以及宗教音像制品」。
增「集体宗教活动」具体规範
是次修订，亦新增「集体宗教活动」一章（第2章），并具体分为在宗教活动场所内进行的「宗教专场」及经宗教事务部门批准的「临时地点」，并对临时地点及申请程序作出规範，且列明在县级行政区域内一般只会对同一宗教、能使用同一语言的宗教活动批准一处临时地点等限制。
至于「在中国境内没有相应的合法的中国宗教组织的外国宗教组织及其成员」的交往问题，新修订将审批直接交国家宗教事务局负责（28条），替代原细则只要求经省级政府宗教事务部门同意后，报备国家宗教事务局。
新修订细则亦有多个条款列明法律责任。原细则只针对「境内外国人」，而新细则就将範围扩展至相关的公职人员，以及「为境内外国人违法宗教活动提供条件的」（第30、33、34条）。
将民间商务交往纳入法律责任
邢福增解释，所谓「宗教活动」，主要针对两类：一，是涉及中国政府认可的「五大宗教」（如在北京、上海等地的英语或国际基督教教会）；二，是涉及「五大宗教」以外的宗教（如耶稣基督后期圣徒教会、巴哈伊教等）。他表示，中国政府的管理原则，是区别对待，即将之局限于外国人，限制境内中国公民参与（设外国人宗教专场或临时地点）。他分析，是次修订在新增「集体宗教活动」一章提及的「宗教专场」及「临时地点」，其实早已实施，相信是次修订是将之明确列入细则，并作出更具体的规範及管理。
「新修订细则是对外国人在中国的宗教活动，作进一步的规範及管理，并将之纳入现有的宗教管控体制（宗教事务部门及爱国宗教团体）内。」邢福增又指，新细则同时扩大法律责任指涉对象，确保外国人在中国的「宗教活动」不会逾越界限，其中「为境内外国人违法宗教活动提供条件」，更将一般民间商务交往也纳入法律责任（如租赁房屋的房东，以至其他「提供条件」者）。
此外，他认为新修订的内容也对以不同身份在中国活动的外国传教士加强了限制，如「尊重中国独立自主自办原则」、不能「接受中国组织及公民宗教性的捐赠、组织开展宗教教育培训」。而不能「利用互联网进行非法宗教活动」一项，也是尝试对网上的宗教活动及培训作出限制。
