【时代论坛讯】在二月十日一个土地研讨会上,香港理工大学应用社会科学系导师邹崇铭博士和团结香港基金副总干事兼公共政策部主管黄元山就土地供应与发展提出不同方向的见解。邹崇铭强调不反对发展,但认为发展应针对住屋问题,在所发展的土地上,应尽量增加兴建公营房屋的百份比以达致土地公义。黄元山则认为土地分配固然可以做得更好,但更应做得大,增加土地供应,他认为土地开发面积严重不足。
在这个以「吾『慌』无地!?──土地开发的信仰反思:土地、居住与生活」为题的研讨会环节上,邹崇铭期望更多人长期关注土地供应问题。他指出根本的问题不是土地供应,而是土地与经济发展的问题。
邹崇铭:扩大公营房屋比例,缩小发展规模
他以启德的发展为例,在总占地三百廿八公顷当中,九公顷的土地用作建筑公屋,占百份之二点七,属全港的比例最低。然而规划当中却有十多公顷属酒店用地。「乘邮轮来的游客,怎会在旁边住酒店?已经住在邮轮了。」他建议取消酒店,将用地用作居屋。然而于政府的最新方案里,公营房屋的比例维持现状。
邹崇铭亦提出新界东北发展的土地分配比例,公屋占百份之七;而政府的数字表示东北住宅用地九十公顷,公私营房屋比例各约一半。邹崇铭提出:「若这些新市镇是用来解决房问问题,为何用作兴建住宅的比例却如此少?」他指出在过往在沙田和屯门,单单是公营房屋就已占地约百份之十五;而天水围的公屋占土地的比例更占约百份之廿五。
然而若从经济发展来看,邹崇铭指出,新界东北承诺就业职位是四万;相比之下,整个天水围创造的就业职位有二万个——怎么可能下一个新市镇一下子能够创造四万个职位?其中,新界东北的商业及科技园承诺其中二万个职位,但邹崇铭指出,规模大一倍的科学园,就业职位只有一万个。因此他对就业职位的承诺数目存疑。邹崇铭更指出,规划中的工业园,随着人工智能的大趋势,所创造的就业机会可能又会被自动化生产取代。邹崇铭总结他不反对新界东北发展,只要大幅缩小发展面积。他认为,要达成新发展区的住宅及社区设施的需要,少于二百公顷用地已足够。
黄元山:郊野公园不一定所有人能享用
黄元山分析香港居住问题可从三个角度切入,征状是「住得贵、住得细、住得迫」,他相信这已是大家的共识。但未有共识的是成因,他认为这值得讨论;所诊断的原因不同,则相应的解决方法亦不同。
黄元山认为香港的楼价贵并不单单是货币现象,亦不单单是炒卖现象,因他认为租金上升但租金本身却不能炒卖的。当然空置率等等亦可以详细研究,但黄元山认为租金上升主要显示住屋供应不足。黄元山指出楼价受基础因素影响,包括出生、死亡、结婚、离婚、移民等;而货币现象等技术因素,亦有影响。
黄元山认为香港居住问题是因为土地供应不足。他提及,香港开发土地使用占总体土地的百份之廿四,该百份之廿四包括住宅、商业、工业、道路等,而新加坡的开发土地占百份之七十三。黄元山指出,本地公营房屋占总体土地百份之二,私营房屋亦相若;然而总体土地的百份之四十是郊野公园。他说,郊野公园有些深入的地方需要走八小时才到达,不一定所有人能享用。
黄元山认为若土地不予增加,只是将开发土地再分配,并非唯一的解决办法。他指上一个新市镇东涌至下一个新市镇落成超过四十年,而停止开发是造成住宅供应不足的主要原因。而十年来停止建造新房屋,住宅供应不足差距愈加增大。
在问答与对话部份,两位讲员针锋相对。邹崇铭认为一千多公顷能够解决房屋供应,但重点是香港是何去何从,有什么发展方向,他认为单单以豪宅而支持的香港经济发展并不是好的方向。黄元山则认为当社会开发充足土地,则能够让使用者更具有弹性和灵活度去使用,开发土地仍是当务之急。
这个研讨会环节属于「吾『慌』无地!?──土地开发的信仰反思:土地、居住与生活研讨会2018」的其中一场。整个研讨会由公理汇研和中国神学研究院信仰及公共价值研究中心主办,于二月九及十日举行。邹崇铭和黄元山主讲部份于二月十日上午进行,约六十人出席。而其他各场内容见:https://www.facebook.com/hkpeer/posts/1671186999605627:0