全国人大常委会于九月一日通过《国歌法》,十月一日在内地实施;并将列入《基本法》附件三,在香港实施,引起舆论广泛关注。现时透过《基本法》附件三在香港实施的内地法律,涉及国旗国徽、驻军外交、领海领土及涉外经济事务等範畴;而附件本身在九八年和○五曾经增删,均无风无浪。时移世易,今次《国歌法》所掀波涛,亦反映近年中港两地的政治与社会变化。
与上世纪九十年代初订立的《国旗法》及《国徽法》不同,新近订立的《国歌法》第一章所列的立法目的,包括「培育和践行社会主义核心价值观」,为前两者所无。这组字眼在二○一四年二月出现于《人民日报》头版,并在内地政治宣传中广泛流通,所反映的是国家主席习近平「中国梦」的主旋律。不过留意国情的朋友亦会注意到,内地近年对自由人权的管控愈趋高压,互联网封锁愈见厉害,校园不准谈论公民与权利,对维权律师更绝不手软;而对海内外信徒教牧而言印象深刻的浙江强拆十架风潮,亦是始于二○一四年,近月更有蔓延他省的消息。此时此刻,将「培育和践行社会主义核心价值观」的《国歌法》引入特区实施,与《基本法》首章提及特区「不实行社会主义制度和政策」会如何「相适应」?《国歌法》对演奏时的礼仪规管,会否因为入罪轻易,动辄得咎,削弱言论示威自由?同样是二○一四年,北京在香港雨伞运动前的六月发表《一国两制白皮书》,强调「中央依法直接行使管治权」言犹在耳;今后一国两制会如何像习近平二○一五年底的保证所言「不走样,不变形」?这些问题,对今天的香港社会而言,肯定有其现实基础与意义。
表列于《基本法》附表三的内地法律,尚需经过本地立法来在香港实施。理论上,特区的行政机关和立法会均须广纳民意民情来为香港这一制把关,回应上述问题。然而《国歌法》在内地通过后,特区政府似乎并不积极展开公众谘询,个别建制派立法会议员什至表示可以考虑「原文照录」,由行政长官直接公布了事,避开泛民主派议员的制衡与把关。另一方面,教育局更在今年七月内地尚未通过《国歌法》之时,已抢先将国歌教育纳入小学常识课程指引之中,成为核心学习元素;却又同时删去局方网站上涉及国歌创作背景,被传媒揭露,惹人疑窦。虽然事件尚在发展,但按现时情况看来,让一国两制不走样不变形的港方捍卫责任,恐怕再一次几乎全数落在民间社会身上,要直接制衡。
在信徒教牧而言,对在上掌权者的尊重和代祷,于圣经有据。然而在上掌权的对这地人民的权利保障,又愿意作出多少承担?这才是国家象征得到尊重的基础。《国歌法》本地化的事态发展,值得细心观察,代祷记念,适时发声。