【時代論壇訊】繼今年二月內地實施《宗教團體管理辦法》後，內地國家宗教事務局近日再推出兩份文件，分別就管理宗教教職人員和境內外國人宗教活動的管理制定細則，徵求意見。專研內地政教關係的邢福增教授表示，這反映當局進一步加強對內地宗教團體的管控，但大方向並無改變。
該兩份《宗教教職人員管理辦法（徵求意見稿）》及《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定實施細則（修訂徵求意見稿）》，同於十一月十八日刊出，收集意見至十二月十七日。 前者共有五十一條條文，後者有四十條。
獨立成例 作出更全面細微控制
香港中文大學崇基學院神學院邢福增教授表示，跟《宗教團體管理辦法》一樣，今次宗教教職人員的徵求意見稿，主要是針對愛國宗教團體的管控。「即使他們一向是跟政府的方向，但政府現在都要作出更全面和細微的控制和要求。」文件第三條列明宗教教職人員要熱愛祖國、堅持宗教中國化等方向、第七條則列明教職人員要研究教義中有利於社會和諧、融入講道，及以至第八條列明要遵守國家的互聯網資訊發佈規定，他表示，這些都是近年強調的大方向。
「其實很多都已在做，今次只是把它們更全面地寫下來。也是在一步一步來，之前推《宗教團體管理辦法》，現在則推這個《宗教教職人員管理辦法》。……這是要加強各級宗教教職、團體的管理，要他們跟各級的宗教事務部門，明確了宗教團體和宗教事務部門兩者間的角色，無論是全國、省市等都涉及其中。」
他指，以往對於教職人員的管理，是列明於《宗教事務條例》中，只有四條（第卅六至卅九條），另附教職人員備案的指引文件，現時則將教職人員管理獨立另成文件，以強化對其管理。
外國人管理修訂較重大
至於有關境內外國人宗教活動管理的文件，邢福增指那是源自一九九四年簽署的一四四號國務院法令《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》，分別於二○○○年及二○一○年時出了兩個相關實施細則，但兩者內容差別不大。今次的修訂則較為重大，由原來的二十多條變成四十條。他指， 二○一八年，政府亦曾發出《中華人民共和國境內外國人集體宗教活動管理辦法（徵求意見稿）》，當中一個新的概念是集體宗教活動的「臨時地點」，但該徵求意見稿至今仍未有最後版本。現時這文件，包含了這「臨時地點」的範疇。
不過，邢福增指，針對外國人宗教活動的法例，其實是改革開放以來的大趨勢，因有很多外國人留學、工作，因此需要法例回應他們的宗教需要。「規管外國人（宗教聚會），例如五大宗教以外的交流一直也在做，不過今次則仔細地列明出來，管得較細。又比如之前也有寫明宗教書刊自用的數量，今次則講明怎為之自用及各款數量。」另外，他指值得留意的是第十一條列明應先找中國宗教教職人員主持外國人宗教活動，其次才能找外國的教職人員主持。
非首次將內地港人視為外國人管理
他指，政府知道很多外國人參與宗教活動是不能迴避，所以便寫明細則，將其納入管理範圍；他分析，這未必與防範反華勢力相關。「其實外國人教會一直都在跟手續、規矩，現在只是內容更仔細，影響應不算太大。如果不跟的那些，則一向都是犯法的。」
此外，有報道指今次修訂是首次將內地港人列入管理範圍，但邢福增指，其實上述一九九四年的一四四法令已寫明當中的外國人包括港澳台人士，因此這並不是新的修訂。
外部連結：國家宗教事務局
《宗教教職人員管理辦法（徵求意見稿）》http://www.moj.gov.cn/news/content/2020-11/18/zlk_3260133.html
《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定實施細則（修訂徵求意見稿）》http://www.moj.gov.cn/news/content/2020-11/18/zlk_3260126.html
